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歐盟丟失了一場戰役,卻不是一場戰爭

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世界貿易組織周三批准美國對歐洲價值75億美元的商品課徵關稅,以制裁歐盟對空客集團非法補貼的做法。世貿組織的這項決定,是對歐洲空客與美國波音持續了15年之久的爭端做出的裁決。不過,此舉在全球經濟低迷、貿易戰風起雲湧之際做出,難免進一步加劇美歐貿易緊張局勢,並影響全球貿易增長。

美國與歐盟
美國與歐盟 VOV5
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世貿組織的這項裁定,是該機構1995年成立以來做出的、涉及金額最多的一次仲裁決定,也是最重大的一次決定。不過,世貿組織設定的制裁金額低於美國政府期望的數額。波音公司曾要求歐盟支付100至110億美元的貿易制裁款項。仲裁宣布後,美國總統特朗普表示:這是美國的“重大勝利”,美國決定立即對歐盟商品加征關稅。歐盟方面也立即回應表示,如果美國決定實施世貿組織許可的對策,歐盟將“別無它擇”,只能“以牙還牙”。更有分析認為:面對世貿裁決,歐盟雖然在貿易戰的一場戰役中失利,卻並沒有失去整個戰爭。

實際上,歐盟與美國以兩大航空巨頭公司為焦點的互訴補貼大戰由來已久。15年來,歐美雙方互相指責對方為波音和空客提供了違法補助,在這場互訴補貼的大戰中,美國率先在世貿組織中對空客提起申訴,於2004年指控英國、法國、德國和西班牙等國為支持空客產品提供非法補助和津貼。之後一年,歐盟也對波音提起申訴,指控美國波音公司在1989至2006年期間接受美國政府旗下不同部門的巨額非法補助。補貼大戰引發歐美雙方互相施加關稅威脅。華盛頓列出了總價值201億美元的歐洲商品徵稅清單,布魯塞爾也不甘示弱,準備了一份價值200億美元的美國出口商品清單。

去年,歐盟委員會主席容克與美國總統特朗普會晤以來,歐盟就試圖與美國展開外交層面的溝通。雙方曾展開外交程序,也進行了良好的交流。還一致承諾要達成一項有限的貿易協定。歐盟則表示:將進口更多的液化氣、大豆等美國產品。

但是,值得注意的是:特朗普政府一直無視布魯塞爾多次發出的與美國談判的訴求。歐盟貿易專員周二披露:歐盟曾向美國提起一項全面計畫,旨在規範對民航業的補貼,但是7月份以來,華盛頓始終沒有回應。不過周三,美國在宣布了世貿組織的仲裁決定後表示:出於對美國工人利益的考量,希望與歐盟展開談判,以解決這場衝突。

法國經濟部長勒梅爾認為:如果美國決定實施關稅制裁,將犯下“經濟及政治錯誤”,特別是在中國大力加強航空業的背景下。法國經濟部長呼籲美歐雙方採取“友好”解決的方法。空客集團總裁弗里也發出呼籲,要求雙方通過“談判”來解決這場持續了15年的糾紛。美國波音公司則表示:如果空客集團完全遵守應該遵守的準則,尚可避免這些關稅措施。

其實這場持續了15年的紛爭並沒有結束。按照程序,世貿組織應在6個月之後做出新的仲裁,批准歐盟對向波音發放不當補貼的美國政府徵收關稅。如果此一爭端無法得到和解,美國飛機製造商也將承受沉重一擊,面臨徹底關閉歐洲市場的厄運。

有分析指:美國與歐盟之間的新的貿易戰將加劇華盛頓與北京之間的貿易緊張局勢,極有可能給全球貿易帶來壓力,導致全球貿易增長急劇放緩。根據世貿組織規則,華盛頓和布魯塞爾可以對從飛機部件到食品、酒精飲料、摩托車和自行車的任何產品徵收關稅。這可能會削弱空客在美國的銷售以及明年波音在歐洲的銷售,同時擾亂全球供應鏈。世貿組織原本期待中2019年2,6%的商品貿易增長,可能將僅僅維持在1,2%左右。

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