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看立法選舉在法國政體中的重要性

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法國今天進行立法選舉的第一輪投票,6月17日還將進行第二輪投票。“立法選舉”一詞在法國是習慣於專指國民議會的選舉,而不包括在立法過程中也發揮重要作用的參議院的選舉。自戴高樂將軍創建第五共和以來,總統大選佔據了法國政治生活的亮點,成為法國政治制度的核心基礎,而立法選舉則往往被低估。

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然而,在法國這個的既非完全的總統制、也非真正的議會制國家中,國民議會的作用十分重要,而根據不同的選舉結果與政治力量的對比關係,以議會合法性為基礎的權力可以抗衡總統的權限,特別是在內政與經濟社會領域。

法國國民議會有577個席位。分別從577 個選區選出577名議員。選舉採取的是單一名單兩輪多數投票制。根據有關的統計,此次大選法國有選舉權的選民達4600萬,正式參選的候選人有6603位。2010年法國政府根據人口分布的變化,對三分之二的選區作出重新畫分,並為在國外居住的法國選民建立了12個新的選區,這些國外選區的第一輪投票先於本土一個星期舉行,但第二輪投票和本土同時舉行。

與美國不同,法國的立法大權掌握在相當於眾議院的國民議會手中。法國國民議會的主要職權是立法權,根據憲法規定, “所有法律須經議會通過”;“所有法律草案或法律提案都須依次由議會兩院進行審議,以求通過同一文本”。法國議會每年通過大量的法律及其修正案。法律經議會最終通過後,須由共和國總統頒布,並在《政府公告報》上公布。國民議會還通過多種形式行使對政府的監督職能。首先是對政府的質詢機制;質詢可分口頭和書面兩種形式。每星期二與星期三下午,為國民議會規定的對部長進行口頭質詢的時間,議員可在此時對政府進行質詢提問,由政府相關部長解答議員的問題,其全過程都由議會電視台和法國電視三台進行現場直播。其次,國民議會議員可通過政府的各種“聲明”了解政府的政策動向。而監督檢查則通過國民議會的各常設委員會進行;常設委員會有權對它認為有必要聽取意見的任何人進行聽證,並在兩院議員工作署及國民議會專門工作委員會或評估與監督工作委員會內部設立咨情委員會;國民議會還可以設立調查委員會。它還可以通過對政府提出不信任案彈劾政府。

今天,在法國本土,選民已在各個投票站開始投票,但民調機構預測,缺席率可能可能將高達43%。有分析指出,這場選舉是總統奧朗德上任以來首場“大考”,結果關係到他今後能否順利推進競選時承諾的政治主張。由於法國法律規定,從周五午夜起便禁止再發表民調結果,所以我們現在無權再援引最新的民調內容。一般認為,此次大選出現“左右共治”局面的可能性不大。法國政治研究中心主管帕斯卡爾•佩里諾認為,最可能出現的結果是,國民議會選舉確認並擴大奧朗德總統選舉的勝利。面對歐元區經濟和法國經濟的重重問題,法國選民可能不會願意看到出現“左右共治”,使總統和政府相互制肘,國家權力的最高層陷入某種僵局。奧朗德也多次向法國選民發出呼籲:請選出一個支持總統的議會多數。

社會黨是否能夠獲得國民議會577席中的一半即289席?如果不能,則社會黨就必須與其他左翼政黨結盟,在左翼內部形成一種小的“共治”。左翼陣線領導人梅朗雄在4月22日第一輪總統選舉投票中獲得了11%的選票。他的左翼陣線如果在立法選舉中有大的斬獲,則奧朗德可能將不得不使政府的政策更向左轉。法國總理埃羅已經規定:新政府的部長們,如果參選國民議員的話必須當選,落選的部長必須辭職。

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