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法國政府推出行政大區整合計畫

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各位聽眾:在經濟形勢持續低迷的背景下,為節省政府機構開支,幾經波折的法國行政機構改革方案終於出爐。根據總理瓦爾斯提出的改革措施,法國將加速合並行政省份的步伐、減少行政大區。計畫至2017年,將本土大區數量由現有的22個(包括21個大區,以及科西嘉地方行政區)減至12個。正在進行中的行政大區計畫,不僅引發許多民眾的非議,也引起各不同政治派別的不同反響。這一計畫不禁成為最近數周來各種辯論的中心議題。

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行政區的整合是奧朗德總統任期內所要完成的重大規畫。省份數量減少、大區數目減半,區畫改革措施將為國家節省巨額開銷,也將實現行政部門的去冗除繁。按照總理瓦爾斯最初的提議,行政區的整合將在2021年之前加速完成,把目前法國行政區的數量減少一半。但總統奧朗德則要求加快改革進度,在2017年完成合並。根據法國著名商業雜誌《挑戰》周刊(Challenges)披露的消息,法國大區行政區畫改革曾爆出多套方案,但最有可能被採納的,則是這套“12區”方案,此套方案已經遞交總統府。

據報道,法國民眾對這項改革計畫頗有微詞,儘管多數百姓並不十分了解各自所在省份議會的具體職責和作用,有些人甚至連其所居住的省議會主席的名字都不知曉,但他們仍對改革措施表示不滿,特別是在那些歷史認同感強烈的地區。部分民眾反對整合行政區,擔心其利益會因此受損,所在地的歷史文化也會遭到破壞。法國省議會主席聯合會成員則召開緊急會議,一致強烈反對。對此,總統奧朗德回應說:自己是改革派,他表示:這件事充分顯示,誰是真正的改革者,誰又是真正的保守派。

其實,在推出這項改革計畫時,民心所向並不是政府關注的第一要點。行政機構的高效率和精簡的結構才是當局的憂慮所在。從經濟角度而言,目前尚很難作出準確的推斷,儘管國務秘書安德烈-瓦立尼(André Vallini)認為,這項區畫改革將為國家每年節省120至250億歐元的開銷,總統府方面卻拒絕對此作出明確表態。瓦立尼指出:地方行政單位的財政預算共為2500億歐元,改革之後,節省下來的開銷相當可觀,預計可達5%至10%。此外,這還有利於節省時間、提高行政單位辦公效率,因此區畫改革勢在必行。不過,這位專責區畫改革的國務秘書同時表示,這項改革的成效只有在實施三到五年之後方可顯現。

上周,奧朗德在愛麗舍宮分批會晤了法國各派政黨的負責人,聽取了他們針對行政區畫改革方案的各自立場。儘管改革計畫在多數黨內部引發分岐,總統依然打算儘快落實。針對大區數量減半的計畫,反對黨人民運動聯盟主席科佩重申了他主張進行公民表決的立場。

有分析認為,這項改革計畫非常棘手,因為總統奧朗德並不具備足夠的政治運作空間。法國總統僅提及要取消省議會、而不是取消“省”的存在,其中必有玄機:這樣可以避免重新修憲。而修憲的前題是要擁有五分之三以上兩會議員支持的堅強後盾。愛麗舍宮方面認為,相關的改革計畫可以通過簡單的立法方式得以實施。但是,有關方面專家卻對此深表疑慮。奧朗德同時還要試圖因行政區畫改革導致2015年大區選舉延遲舉行的可能性提出辯解,反擊右派的相關指控。2015年的大區選舉有可能僅推遲數月,不過依舊在當年舉行。

根據目前的日程表,政府當局打算在今年夏天之前,向參議院提交改革方案,年底之前交由議會審議,並在明年對此一方案進行投票表決。
 

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