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法蘭西萬象

有孩子的法國家庭請勒緊褲腰帶

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法國政府面對社會保障體系的龐大赤字,決定緊抓家庭預算,節約政府在家庭領域的開支。嬰兒出生率在歐洲獨樹一幟的法國現在要讓有孩子的法國家庭勒緊褲腰帶了。

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在9月29日星期一披露的法國2015年社會保障體系預算案中,社會保障體系的賬目委員會表示,如果不採取新的節約措施,絕大部分法國人都隸屬的社會保障體系的普通制度的赤字,將在2015年達到147億歐元。

9月29日星期一,法國衛生部長瑪麗索爾•圖蘭納(Marisol Touraine )和法國預算部長克里斯梯安•埃凱爾(Christian Eckert)在披露2015年社會保障體系預算案的同時,也宣布,好幾個家庭措施將被改革,政府對家庭補貼的金額將被大幅下調。 2015年法國政府計畫在家庭領域節約的金額將是7億歐元。

法國衛生部長瑪麗索爾•圖蘭納和法國預算部長克里斯梯安•埃凱爾計畫改革的家庭措施是法國人非常看重的,一個是出生津貼 la prime de naissance,另一個是育嬰假le congé parental。

有關出生津貼的變化(la prime de naissance)

首先,就出生津貼,目前的政策是,不論是家庭的第幾個孩子,不論是老大,還是老二,還是老三,在孕婦懷孕到第七個月的時候,由家庭補貼機構一次性發放給相關家庭,目前這筆錢的金額是923歐元。一對孕婦夫婦是否能拿到這筆錢,是和家庭收入有關的,但是,85%的新媽媽都能拿到這筆錢,比如說,對一個雙職工家庭,如果家庭的年收入不超過4萬6千888歐元的話,孕婦在懷孕到第七個月的時候,都能拿到923歐元。從今以後,新的政策是,如果是第一個孩子,孕婦在懷孕到第7個月的時候,還能拿到923歐元,但是,從第二個孩子開始,出生津貼就被降到了以前的三分之一,也就是說,如果一個孕婦懷的是第二個或第三第四個孩子,即使她有資格拿出生津貼,這筆錢也被降到了308歐元。根據計算,僅僅是降低出生津貼這一項措施,便能夠讓政府在2015年節約2點5億歐元。

另外,在降低出生津貼的同時,在孩子三周歲前發放給新生兒家庭的新生兒迎接費(PAJE)也將得以調整。目前,是從新生兒出生的那一個月就發放新生兒迎接費,如果孩子出生在某一個月的10日,那麼就根據這個月還剩下的天數發放相應比例的新生兒迎接費,一整個月的新生兒迎接費現在大約是180多歐元,而在將要於2015年實施的新措施中,新生兒迎接費將從嬰兒出生後的第二個月開始發放,政府就這一措施的調整解釋說,第一個嬰兒出生的時候,父母就已經購置了主要的嬰兒設施和用品,到第二個孩子出生的時候,需要購置的東西是有限的。

有關育嬰假的變化(le congé parental)

就育嬰假,目前的政策是,從第二個孩子出生後,新媽媽和新爸爸總共可以享受三年的育嬰假,其中新媽媽可以最長休兩年半,新爸爸最長可以休6個月。在休育嬰假期間,單位給保留職位,但單位是不發工資的,不過,家庭補貼機構會根據家庭收入情況給發最多約四五百歐元的育嬰假補貼。新的改革方向是,雖然育嬰假的總期限仍然是三年不變,但是,政府希望把這個三年的育嬰假一掰兩半,新媽媽可以享受18個月的育嬰假,新爸爸也可以享受18個月的育嬰假。單是新媽媽或是新爸爸,都不能獨自享受超過18個月的 育嬰假。

法國政府這樣改革的算計是,如今,享受育嬰假的絕大多數人都是新媽媽而不是新爸爸,鑒於休育嬰假會讓男性給家庭的貢獻降低,而且或許還會影響男性的職業生涯,所以政府的盤算是,即使讓男性可以休育嬰假,男性也不會休的,這樣,在縮減新媽媽育嬰假期限的同時,也就減少了政府所要支付的育嬰假補貼的總金額。

據說,法國政府曾經思考過更激烈的措施,比如說,乾脆取消出生津貼,凍結或者是重新設計家庭補貼發放的方式和標準,但是,由於這些措施過於激烈,過於富有爆炸性,政府最終都放棄了。

不過,不論法國政府最終決定,在為期三年的育嬰假中,新媽媽和新爸爸到底能各自休多少個月,法國政府的決定都會引發法國人對女性在企業中的地位的討論,也會引發法國人對男性在家庭中的地位進行討論。

幼兒看護費補貼(libre choix de mode de garde)

除了出生津貼和育嬰假,法國政府還希望降低幼兒看護費補貼。目前,對於孩子年齡不到6歲的家庭,如果孩子父母聘請阿姨到家中看護,或者是孩子父母把孩子送到外邊的阿姨家中看護,政府的補貼根據各個家庭的情況在87歐到460歐之間。政府希望把在幼兒看護費補貼上的開支降低20%,為此,政府將重新畫定補貼標準,從而降低對高收入家庭的幼兒看護費補貼。新的補貼標準還有待今後的政府令給與具體的確認。

家庭補貼(Allocations familliales)

另外,就現有的家庭補貼Allocations familliales的金額,法國衛生部長瑪麗索爾•圖蘭納已經承諾說,她不會在2015年凍結家庭補貼的增長,然而,這個‘不再凍結’只是具有象徵意義,因為如果通貨膨脹確實像最新的預測數字那樣實際發生的話,家庭補貼在2015年4月1日的增長將只有0.3%,也就是說,對一個三個孩子的家庭來說,平均到每個孩子的家庭補貼,只增長了88歐分,不到一個歐元。如果政府決定凍結家庭補貼的增長的話,實際節約的金額會達到一億歐元。

政府尋找一切可能的節約辦法。目前,在法國,所有有兩個孩子以上的家庭,不管收入的高低,都能夠拿到家庭補貼Allocations familliales,當其中的一個孩子到了14歲後,家庭補貼再增加64.67歐元,但是,從今以後,這筆家庭補貼的增加只能在孩子到了16歲而不是14歲時才發放。

46萬退休人員還可以再作貢獻

法國政府剛剛披露的2015年社會保障體系預算案還瞄準了46萬拿退休金的退休人員。目前46萬拿退休金的退休人員,他們拿退休金時所需交納的普遍社會貢獻稅(CSG)依據的不是正常稅率6.6%,和在職員工相比,他們繳這個稅時的稅率比較低,只有3.8%,但是,從今以後,這些退休人員將要以正常的稅率上交普遍社會貢獻稅。

加強對昂貴藥物使用的控制和檢查

法國的社會保障體系下,有家庭,醫療,失業和養老四大塊,在醫療這一塊,法國衛生部長瑪麗索爾•圖蘭納和法國預算部長克里斯梯安•埃凱爾希望能夠節約32億歐元,2015年,政府在醫療衛生領域開支的增長預計將限制在2.1%以下。怎麼降低醫療開支呢?據說,法國政府在這個領域的政策方向是,加強對昂貴藥物使用的控制和檢查,另外,鼓勵醫院進行外科手術時,更多的使用日間醫院,降低病人的住院費。

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