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反服貿協議大戰王金平不甩馬英九

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●大批台灣學生不滿國民黨將「兩岸服務貿易協議」跳過逐條審查,直接送到院會審議,在三月十八日衝入立法院,佔領議場,住了下來。幾天來人數漸增,大約有五百人,更有上萬名群眾包圍在立法院外面,聲援議場內的學生;而台灣的警方似乎無法有效驅離,引起國際矚目。學生們主要的訴求是什麼?

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引起這場學生運動的關鍵是,國民黨和民進黨在立法院內對服貿協議的審議方式各持己見,在雙方角力對抗中,國民黨籍的審查會主席張慶忠宣布,服貿協議送進立法院審查已經超過三個月,依法視為已審查,直接將協議送到院會存查,引起民進黨不滿。

照民進黨的說法,當初立法院朝野協商,雙方同意服貿協議「必須舉辦公聽會、必須逐條審查,不得包裹表決」。現在公聽會雖然辦了,但還沒有逐條審查,眼看國民黨打算把協議送到院會包裹表決,反對的學生認為這是違反程序,踐踏民主,因此衝入立法院佔領主席台,要求國民黨讓步。

學生提出的三項訴求是:一、要求立法院長王金平採取必要程序,確定國民黨會議主席張慶忠宣布的決議無效;二、要求馬英九總統與民眾公開對話,退回服貿協議,並承諾在立法院本會期內通過「兩岸協議監督條例」;三、在「兩岸協議監督條例」完成立法前,不能與中國大陸協商或簽訂任何條約。

●國民黨當初是否在「朝野協商」中同意對服貿協議「採取逐條審查,不得包裹表決」?如果當初曾經答應,現在為什麼又不肯「逐條審查」呢?

主要關鍵是,只要遇到大陸事務,台灣的藍綠雙方完全沒有互信基礎。去年六月行政院把服貿協議送到立法院審議時,立法院長王金平主持朝野協商,國民黨團的確同意「必須舉辦公聽會、必須逐條審查,不得包裹表決」。

但接着國民黨就發現,民進黨根本無心通過這項協議,召開十六場公聽會的過程,能拖就拖,整整拖過八個多月,到這個月,好不容易開完了公聽會,民進黨又在立法院中採取突襲方式,在「自己人」擔任主席的情況下召開聯席審查會,藉以掌控審查方向和進度,國民黨團眼看時間逐漸流逝,且認為民進黨只是要杯葛,根本無心審議,因此,國民黨也在會議中把服貿協議排入議程,也由「自己人」擔任主席,召開審查會。接下來就是前面提到的,由國民黨籍會議主席張慶忠宣布「送達立法院審查已經超過三個月,依據立法委員職權行使法,視為已審查」,並送院會存查。

這麼一來,未來在院會裡,是存查了事,或是包裹表決,國民黨可以靠着多數席次,迅速通過服貿協議,以免夜長夢多,影響台灣貿易自由化的進程。總的來說,就是兩黨毫無互信基礎,經貿協議的審議變成政治攻防,才導致今天的結果。

●學生提出的三項訴求是否可行?立法院和國民黨有何響應呢?

學生第一個訴求是,要求立法院長王金平立即採取必要程序,確定先前會議主席張慶忠在聯席會的裁定無效。台灣媒體分析,這有待朝野坐下來討論,能否達成共識還不知道,其適法性也待釐清。

還有,學生要求本會期完成「兩岸協議監督條例」的立法,完成前應暫停服貿或兩岸貨貿協議的談判。這牽涉到自由貿易下,政府對單一特定國家設下貿易談判障礙,涉及差別待遇,將違反世貿組織會員國待遇,恐怕難以執行。

台灣媒體還指出,如果馬英九政府真依了這三點,包括退回服貿協議,中華民國在國際談判的信譽掃地只怕還是小事,更重要的是,台灣面對自由化、全球化競爭,又阻斷了透過兩岸經濟協議(ECFA)與亞太各經濟體接軌的可能,未來台灣還要不要和國際做生意?這等於是要掐住台灣的脖子,讓它無法呼吸,可能是佔據議場的學生們無法想象的。

●五百名學生霸佔國會議場的情況下,台灣的民主機制可以說已經癱瘓了,立法院和政府高層有沒有什麼計畫,以便排除這些干擾呢?

這件事更加詭譎了。星期四馬英九總統以總統地位,依憲法規定,邀請副總統吳敦義、行政院長江宜樺、立法院長王金平,星期五到總統府開院際協商會議,設法解決這個棘手問題。立法院長王金平本來同意,但星期五突然拒絕參加,他的理由是,這是立法院裡面朝野協商的問題,不是行政院和立法院的衝突,因此他將在立法院召集朝野兩黨協商,設法排除干擾。

可是,王金平不願意前往總統府參加會議的真正原因卻是,總統、副總統、行政院長都認為,佔領國會的行動必須排除,這是立法院的事務,因此立法院長王金平應該行使國會議長的警察權,派出警察,強制驅離。可是王金平從來不願行使議長的警察權來排除議事干擾,因此他不願前往總統府開會,以免國民黨高層連手逼他派警察採取強硬行動。他做了一個政治閃躲的動作,但也等於是打了馬英九總統一耳光。

說到王金平不願行使國會議長的警察權是有名的,儘管民進黨歷年來不斷上演佔領主席台,干擾議事的戲碼,王金平從未下令警察排除干擾,導致國民黨雖然是國會最大黨,卻常常無法透過表決推動政務,只能透過王金平的朝野協商和民進黨打商量,這也是藍營很多人對王金平不滿的原因,他們認為王金平「胳膊肘向外彎」。這次,是學生佔領議場,但王金平下周仍將邀請幾個政黨展開朝野協商,而且仍然無意行使國會議長的警察權,一般預料,民進黨仍將在這一波波的協商中獲得利益,這場戲將會如何落幕,且讓我們拭目以待。

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