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陳一新:九二共識“交換說"是蔡英文就職演說亮點

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今天台灣舉行備受矚目第14任總統就職典禮,台灣歷史上第一位女總統蔡英文和她的副總統陳建仁在台北總統府宣誓就職,標誌着民進黨在台灣的第二次執政正式拉開帷幕。面臨內政外交的眾多課題,蔡英文在其就職演說中如何勾勒台灣的未來?尤其是她對兩岸關係的表述備受關注。請聽台灣淡江大學外交與國際關係系陳一新教授對蔡英文就職演說的觀察點評。

蔡英文在總統就職典禮上 2016. 5.20
蔡英文在總統就職典禮上 2016. 5.20 © Reuters
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蔡英文在演說中最終沒有提大陸所希望的“九二共識”,而是只是提到了九二會談這個歷史事實。您怎麼分析,這樣的表述能否在台灣和北京兩方面過關呢?

只是這一點肯定是不符合大陸方面的期待,所以說在這一點上她是肯定不會讓大陸滿意的,因為她只是提九二會談的歷史事實,但是我們從她另外提到的兩點,就是她接受了一種建議,她講出來她在中華民國憲法以及兩岸人民關係條例下推動兩岸關係,我覺得這一點,大陸可能雖不滿意可也可以接受的地方。為什麼呢,中華民國憲法雖然沒有直接談“一中原則”但是隱含“一中”而且在就職典禮前,大陸很多學者也建議她提憲法而不只提中華民國憲政體制,因為憲政體制還是比較模糊,中華民國憲法就比較清楚得多,同時也回應了中國大陸外交部長王毅在美國演講時所提到的“憲法說”,他說“他們的憲法”,你想接受了中華民國憲法的話,那就不可能跳出“一中”原則了。這是第一點大陸雖不滿意但可以接受的。

第二點中國大陸也不是特別滿意,但她提到了兩岸人民關係條例,兩岸人民關係條例是在什麼概念下推動的呢?是在李登輝政府時期,當時把兩岸當作一國兩區,大陸是大陸地區,台灣是台灣地區,來推動兩岸人民的關係條例,大陸也可以接受一國兩區的概念,但是她畢竟沒有提九二共識,沒有說接受九二共識,而是把九二共識當作一個籌碼在用,因為她手中的籌碼非常有限,所以她必須要善用這個籌碼來交換更多的關係,籌碼是拿來換東西的,我們必須考量到她是出身談判專家。

她在就職演說中,提到要從台灣的經濟發展談到南向政策,談到說要跟大陸來商討一下參與區域發展的可能性及可行性。這點就可以證明他是蠻重視區域發展的。區域發展在她的概念中其實也包括南向政策,就是想參與大陸所主導的區域經濟合作夥伴協議ACEP,過去她比較多提的是TTP,即美國主導的跨太平洋夥伴協議,現在她則提出ACEP。當然TTP是“假議題”,美國要讓台灣成為談判夥伴要需要很久,而即使成了談判夥伴還要談判很多年,有點可望而不可及,假如能夠立即做到的就是與大陸來談這個ACEP,ACEP對台灣第一體制上比較符合台灣的需求,因為台灣不需要做翻天覆地的改變就可以和ACEP大多數國家無縫接軌,另外一個ACEP是比較符合台灣經濟的需求,尤其在可見的未來十年左右,而蔡英文即使做連任也就八年,而與美國談TTP可能十八年都談不完, 所以在這一點上她真正想要進的是ACEP,這裡面她提出來要跟大陸談區域發展,前總統馬英九也跟習近平主席提過這個問題,但習近平並沒有做很完全正面的回答,現在蔡英文想用九二共識作為一個籌碼來跟大陸交換。

您提到區域發展,也有分析說,蔡英文在就職演說中將兩岸關係放在了區域安全的構架當中,並和南向經濟發展結合,是一個新型的國家發展方向。

對,我覺得區域安全問題當然她這次提到的南海、東海問題也都並沒有完全過分地遷就了美日那一邊,也沒有說是和大陸站一邊,她採取的是比較中立的立場,我相信這也是大陸能夠接受的,中立就表示台灣不會和美日站在一起來對付大陸,那麼中立就會維持馬英九原先的立場,所以她在南海問題和東海問題上都提出來“擱置主權爭議,共同開發”,這一點基本上是和馬英九前後有銜接之處。

大陸《環球時報》對520發出的社評,稱民進黨重新執政並以當前的態度對待“九二共識”將台海帶入不確定時期。大陸如果放縱之,意味着我們這些年的努力有可能付諸 東流。呼籲打擊蔡英文的“柔性台獨”,您對此怎麼看?

我覺得環球時報能夠提出這樣已經算是“難能可貴”了,因為它過去是更為激烈,現在來看,它還是以顧全大局為重,同時它也了解蔡英文也許是想交換東西,看看大陸願不願意和她換,大陸如果堅持不換,堅持一定要先支持九二共識再談其他,那麼兩岸關係就可能出現一些障礙,未來大陸即使會對台灣做出一些懲罰性的動作,蔡英文領導下的政府可能會面對經濟上雪上加霜的後果。

您怎麼看她對內政方面的表述?她在對內政的篇幅要遠遠多於媒體所關注的兩岸關係議題的表述。

她在就職前就這樣說過,比較強調內政,但是我們不要忘了,內政的着力點是經濟,經濟不好,內政這麼好也好不起來,抗爭的人會很多,薪水沒辦法增加,年輕人找不到房子、找不到工作,就會讓年輕人更為躁動,甚至走上街頭,對蔡英文的執政是相當不利的,所以她很着重內政,也着重經濟,但是兩者之間會有密切的關聯,而經濟又非常與大陸的經貿發展有密切 的關係,台灣假如不能搭上大陸經貿發展的順風車,“一帶一路”、亞投行都積極參加的話,那麼台灣的 經濟就沒辦法和其他國家簽訂FTA的情況下,將會面臨雪上加霜的後果,台灣的產品再好,假如關稅上吃大虧,台灣的產品也很難與別國產品競爭。

總之“交換說”是蔡英文這次講話的一個“亮點”,看大陸願不願意接受,接受的話,大陸也可以提出其他的一些議題,包括不可以搞 “柔性台獨”、不可以去中國化、不可以修課綱、甚至要廢除或者凍結台獨綱領,這些都是大陸可以提出的要求。

 

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