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法蘭西正在醞釀改革現行避難申請機制的新法律

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法國內政部長瓦爾斯(Manuel VALLS)於兩周前5月4日對外宣布,法國政府準備從七月份開始在全法範圍,就改革現行避難申請機制,縮短申請人審查期,向地方民選代表與相關社會團體徵求意見。歐盟各國已在四月底達成協議,準備就接待與處理避難申請實施共同標準。布魯塞爾希望歐盟成員國把處理避難申請的工作周期控制在六個月至九個月之間。法國目前所需的平均工作周期為十六個月,而且還不包括受理申請所需的時間。對此,瓦爾斯部長堅定地指出,這樣的現行體系讓人筋疲力盡,必須改革。 

le Ministre français de l'intérieur Manuel Valls dans une conférence de presse à Paris
le Ministre français de l'intérieur Manuel Valls dans une conférence de presse à Paris 路透社REUTERS/Charles Platiau
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瓦爾斯部長的這一表態與法國捍衛人權組織的看法相吻合。旗下聚集了二十多個加盟協會的法國避難權益協調組織(CFDA)在三個月前就已發出警告,法國現行避難機制缺乏捍衛避難申請人權益的能力。法國避難權益協調組織於2012年,針對避難權益的執行現狀,對法國15個大區中的33個省開展了為期數月的調查。調查結果揭示,進入申請避難程序的受理期變得越來越長。各省警察總局對避難申請人接待的管理,不僅通常程序繁瑣,而且還造成相關行政部門處於飽和狀態。一位避難申請人告訴調查人員,他幾乎每周都得去警察總局報到。為了五分鐘時間的面談,有時不得不在風寒中等候一整夜。見面後也不沒有什麼說法,還是回去繼續等消息。就這樣,周而復始地折騰了一年。

2013年2月13日,法國避難權益協調組織發布新聞公報,標題為《法國避難權益現狀 :一種讓人筋疲力盡的避難申請人接待體系》。聲明指出,法國接待避難申請人體系的現狀最終造成來法尋求避難的人處於一種新的風險之中:不能及時遞交申請。就此,法國避難權益協調組織呼籲對現行避難程序和接待避難申請人的部署進行深度改革,以便通過一種有效與平衡的程序,來確保難民的接待與保護工作。

針對這一呼籲,法國內政部長瓦爾斯指出,與2007年時相比,2012年法國接到的避難申請,在數量上增加了70%。這一狀況造成接待質量逐步下滑,這不僅反映在進入申請避難程序的層面,而且也包括提供住所層面。如今,法國的相應機構避難申請接待中心(CADA)只能為30%的避難申請人提供住宿。國家不得不耗費巨資,大規模地使用緊急住房。這對避難申請人和公共開支兩頭都不利,這是一種全盤皆輸的局面。

儘管,法國官方部門和民間組織,現已就如何妥善接待避難申請人形成必須進行改革的共同立場,但雙方對達成這一目標在程序上所應採取的具體做法,仍然存在不同觀點。按照瓦爾斯部長的構想,政府從七月份開始,由一名國會議員牽頭,在全法範圍面向地方民選代表與相關社會團體發起諮詢,並在暑期過後的秋季就拿出結論,用於制定一部新的法律。但非政府組織並不完全贊同這種程序,“法蘭西避難之地”(France Terre d'Asile)組織就認為,最好還是先讓類似社會事務督察總署(IGAS)這樣的國家機構,或者由國會組成一個調查小組,對當前的體系展開評估。

在這樣一種即將開始大改革的氛圍下,為了達到縮短處理避難申請工作周期的目標,法國準備增設四千個用於接待避難申請人的住宿床位,並且為法國保護避難者和無國籍者辦事處(OFPRA)增招工作人員。此外,還要對現有的上訴程序進行整改。

儘管2012年法蘭西收到的避難申請個案,比2011年增加7,2%,但獲得避難權的人數則同比下降6,8%,為9,976人。

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