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伊核協議還有得救嗎?

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列強十二年談判終得以於2015年簽署的『伊核協定』,從來也沒有像今天這樣遭到威脅。特朗普周二宣布退出這一協定並且恢復對伊朗的制裁,此舉雖然沒有給伊核協定立即以致命一擊,但形同於判處死緩。執迷於廢除前任奧巴馬完成的所有協議,特朗普一上台就宣布伊核協定是“美國歷史上從未簽署過的一個最壞的協議”。現在,特朗普的做法等於玩火。不管敘利亞戰爭已演變成地區強權之間的衝突,以色列與伊朗的對峙越來越直接;不管其他簽署國首先是歐盟不斷發出地警告,特朗普繼續堅持做出了這一荒謬的決定,這一行為在中東地區產生的效應,將會是災難性的。在特朗普宣告退出伊核協定後,歐洲和中國承諾共同合作維護這一協定,但是,最強大的美國將要恢復對伊朗的制裁,其他簽署國如何做才能維持這一協定?

特朗普5月8日宣布美國退出伊核協定
特朗普5月8日宣布美國退出伊核協定 路透社
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歐盟如何做

英國、法國、德國,作為伊核協定的歐盟三強,發起了外交攻勢,共同向伊朗重申歐盟將繼續遵守伊核協定。法國總統馬克龍與伊朗總統魯哈尼周三打電話時同意,將與所有簽署國合作,繼續實施伊核協定。歐盟三強外長也許將在下周一與伊朗外長會面。伊核協定也已列入下周歐盟索菲亞峰會議事日程。

歐盟當局已同另外兩個簽署國--中國以及俄羅斯互相通氣,以協調下一步的行動。但歐盟外交界表示,這一舉動不應被視作是孤立華盛頓的行動。

儘管相關簽署國顯示出重大姿態,伊朗仍要求相關國做出具體保證,在華盛頓再次向伊朗實施經濟制裁的時候,保護伊朗與各國之間的貿易正常進行。一名歐盟外交官員表示,我們必須鼓勵伊朗繼續留在伊核協定之內,這意味着我們必須找到一個吞吸美國恢複製裁所造成的衝擊的機制。

何種戰略

巴黎、倫敦以及柏林尚未公開他們行動的戰略,一個國際戰略思考機構ICG預測幾種可以保護企業與伊朗合作的選項,並且幫助伊朗溫和派說服強硬派繼續留在伊核協定之內。歐盟成員國可能求助於公共投資機構使得與伊朗合作的企業免遭美國制裁的風險。與此同時,歐盟三強可以通過各自的開發局來支持對伊朗的基礎建設投資。

歐盟領袖最近還提出另外的選項,設法使得伊朗可以從歐洲發展銀行獲得貸款權,這樣就使伊朗可運用歐元進行國際運作,從而避免使用美元的風險。但法國前外長韋德林認為,在目前局面下,避免商業交易使用美元將非常困難。

歐盟抵禦法

這一想法最近在布魯塞爾進行過長時間討論,要旨在於歐盟可以通過激活1996年制定的抵制美國制裁古巴的法律,這一法律當時是為了繞過美國對古巴禁運而制定的法律。

這一法律也被稱作“圍堵法”,它可以使得歐盟的企業和法院不必服從於第三國的法令,以及所有外國法院相關的裁決都不能夠在歐盟境內實施。不過,當年之所以制定這項法律,首先,歐美針對古巴的政治分歧基本解決,另外這一法律的效率始終沒有得到證實。但來自布魯塞爾的觀點認為,這一法律產生的效應象徵意義大於經濟意義。這一法律可能有助於幫助專門的中型企業在中東地區運作。

效果如何

華盛頓限令所有企業在六個月之內終結在伊朗的活動,隨後將頒布新的制裁方案,因此,各方現在已經對歐盟及其盟國提出的反措施能產生多大效果提出了疑問。德國一名高官警告,誰在伊朗投資,將遭遇美國的制裁,遭到的損失將難以彌補。

這一進退兩難的困境已經被伊朗最高精神領袖哈梅內伊十分明確地做了表述:他強調,“如果沒有歐盟的現實而具體的承諾”,伊朗不會繼續留在伊核協定之內。

 

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