日本經濟產業大臣西村康稔9月6日到訪英國，在倫敦與英國商業貿易大臣巴德諾赫(Kemi Badenoch)舉行會談，雙方共同主持了日英戰略經濟貿易政策對話首次會議。西村康稔還受邀在倫敦智庫、國際戰略研究所發表了題為“新日英進化同盟”的講話。他在講話中提出，“過去幾年來，日英關係在安全和經濟方面的加強，可以恰當地稱為‘新英日同盟’。”
西村康稔當天在講話開始時說道，“（國際戰略研究所的）艾默特(Bill Emmott) 主席，非常感謝您的熱情介紹。我還要感謝所有觀眾讓我有機會今天向大家講話。事實上，英國是我近40年前訪問的第一個外國國家。英國是工業革命的發源地，工業革命改變了世界。對於當時剛剛決定在經濟產業省工作的我來說，英國是一個我絕對想親自去看看的地方。同時，當我渴望有一天從政時，英國這個對現代民主發展作出過巨大貢獻的國家對我來說是一個非常令人神往的地方。我參觀了宏偉的白金漢宮和英國國家美術館，那裡的展品幾乎編織了一段自古以來的歷史。”
西村康稔說，“對於當時作為20歲左右的年輕人來說，一切都令人應接不暇，但又令人興奮。一天晚上，我在穿過倫敦橋後偶然發現的一家酒吧里吃到了炸魚和薯條。作為一名學生拳擊手，我進行了長期艱苦的訓練，就我當時的體質而言，這真是太棒了。如果能抽出時間，我想今晚晚些時候再去找那家酒吧，那是我記憶中的酒吧。不過，我想我還是不去吃深夜的炸魚和薯條了，因為我的拳擊生涯已經結束了，這對我的胃來說會有點沉重。”
“進化”的需求
西村康稔說，“英國也是拳擊的搖籃。拳擊的歷史可以追溯到古希臘。當時的拳擊比賽一直持續到一方無力再戰為止。他們似乎要戰鬥到最後一刻。但這樣做也太過分了。我們也不應該允許對倒地的對手施以重擊這樣懦弱的戰術。正是英國將拳擊作為一項現代運動，將各種規則逐步系統化，以確保比賽始終以公平的方式進行。恰恰相反，如果英國沒有制定這些規則，那麼拳擊就只能是人們之間的決鬥，沒有任何限制。拳擊作為一項運動將永遠無法生存下去。如果我個人沒有機會參與到拳擊運動中來，也許我作為一名政治家的人生就無法經受這麼多年的打擊。”
西村康稔談到，“從這個角度看，我們得到的印象是，（德國）法律學者奧本海姆（L. F. L. Oppenheim）在20世紀初於倫敦確立了國際法的基本方法，並沿用至今，這絕非巧合。一般來說，規則的作用是通過確保公平和避免逐底競爭來使系統永久存在。法治是世界和平與繁榮的基石。這是時任首相安倍晉三9年前在國際戰略研究所香格里拉對話會上想表達的話。遵守包括公海自由在內的國際規則，使每個國家，無論大小，都能平等地受益於這些規則。安倍首相所倡導的‘自由開放的印度-太平洋’（FOIP）願景也已在法治的基礎上成型。當時，安倍首相在香格里拉酒店的講台上向世界呼籲三項原則：第一，必須在不訴諸武力或脅迫的情況下解決爭端；第二，必須以國際法為基礎；第三，糾紛的解決，必須恪守和平。”
現實的世界
西村康稔說，“現在，你們中的一些人可能會認為，我迄今為止所闡述的所有原則都是顯而易見的。然而，在當今世界，曾經像臉上鼻子這樣平淡無奇的東西，已經不再是理所當然的簡單事情了。這確實是一個相當大的問題。想想俄羅斯對烏克蘭的侵略。這顯然是對法治的挑戰。日本將果斷地盡一切努力援助此時此刻正在為保衛祖國的獨立和所愛的家庭而英勇戰鬥的烏克蘭人民。這是因為，正如岸田首相經常說的那樣，日本相信‘今日的烏克蘭可能就是明日的東亞’。”
西村康稔說，“我謹向國際戰略研究所各位表示崇高敬意，你們在近二十年來為印太地區打造了各國安全對話場所，為地區和平穩定作出了巨大貢獻 ，稱為國際戰略研究所香格里拉對話。然而，儘管你們作出了這些努力，上個月，一艘在南中國海運送物資的菲律賓船隻還是遭到了中國海警船動用水炮的阻撓。這不是19世紀或20世紀的古老故事，而是幾天前剛剛發生的事情。從印度-太平洋到大西洋的世界海洋必須是自由和開放的。這是我們兩國領導人今年5月達成的《日英廣島協議》的基本思想基礎。在任何情況下，我們都不能容忍對既定公海自由的侵犯或以武力單方面改變現狀。”
西村康稔說，“遺憾的是，國際戰略研究所日本分部主席沃德（Robert Ward）先生今天不在場，但正如他的報告所分析的那樣，印太地區的安全環境正變得日益嚴峻。過去30年間，中國的軍費開支增加到了過去的近40倍。過去兩三年來，中國軍機侵入台灣空域的事件激增至以往的四倍。朝鮮多次進行核開發，並違反聯合國安理會相關決議發射彈道導彈。”
西村康稔說，“以法治為基礎的國際秩序迄今一直是全球和平與繁榮的基石，但現在卻面臨著巨大的挑戰。面對這一現實，我們必須繼續堅持自由、民主、基本人權和法治等普世價值。正因如此，我們必須實現‘進化’。這就是我今天最想向大家強調的一點。我是一個重視傳統的政治家。但是，不管我們願不願意，世界都會改變。有鑒於此，我們自己也需要改變，以繼續保護我們所珍視的東西。借用英國偉大的自然科學家達爾文（Charles Darwin）的一句話，如果我們要在生存鬥爭中取得勝利，就必須實現‘進化’。我決心讓我們做到這一點。”
安全政策的“進化”：加強我們的威懾力
西村康稔說，“在安全領域，這種‘進化’意味着從根本上加強我們的威懾力。自烏克蘭遭受侵略以來，一年半的時間已經過去。而且，人們擔心局勢會進一步延長。擁有核武器的國家一旦發起軍事行動，就極難停止。這是我們現在深切感受到的。如果該國還是聯合國安理會常任理事國，聯合國將無法正常運作，使解決衝突變得更加困難。因此，我們從一開始就不能允許衝突發生。在衝突爆發之前阻止衝突的必要性比以往任何時候都更加迫切。”
西村康稔說，“武裝衝突起源於對他國意圖或實際能力的誤解或過度自信。當前，專制國家對自身軍事實力的自信不斷加深，我們必須紮紮實實地加強威懾能力。為此，日本在2022年底修訂了三份國家安全保障相關文件，向新的‘進化’邁出了一大步。我們將大幅改變迄今為止的國家安全政策，擁有並加強反擊能力。我們決定從根本上加強我們的防衛力，因此到了2027財年，我們將把迄今為止的防衛費預算水平提高一倍左右。”
西村康稔說，“此外，我們還需要一種‘進化’，在這種‘進化 ’中，日本將不是單槍匹馬，而是與我們擁有共同普世價值觀的國家攜手合作，使威懾鏈的圈子變得更大更強。在安倍政府的領導下，日本改變了以往堅持的憲法解釋，允許‘部分行使’集體自衛權。日美同盟現在比以往任何時候都更加穩固。在歐洲，我們也將與意大利和英國合作，共同開發下一代戰鬥機。此外，今年我們還締結了《日英互惠准入協定》。正如蘇納克（Rishi Sunak）首相在簽署協定後發表的聲明中所說，該協定‘鞏固了（英國）對印度-太平洋的承諾，並……加速了我們的防衛合作’。日本和英國將攜手加強我們的威懾能力，履行我們對國際社會的和平與繁榮所肩負的重大責任。正是為了捍衛我們共同的普世價值觀，在國家安全領域，我們應該將我們的重大‘進化’推向更遠。”
經濟政策的“進化”：經濟安全時代的國際經濟新秩序
西村康稔談到，“唐寧街10號將我們的《互惠准入協定》評價為‘自1902年英日同盟締結以來英國與日本之間最重要的防務條約’。今年恰逢舊英日同盟失效一個世紀。在（其存在的）20多年的時間裡，英日同盟經歷了3輪修訂，但在其序言中，除了安全之外，有一點在每個版本中都保持一致。該同盟的宗旨之一是確保‘……為所有國家的商業和工業提供平等的機會’。自古以來，經濟與安全密不可分。無法維護經濟公平往往是引發衝突的導火索。建立自由公平的經濟秩序可以降低此類衝突的風險，因此具有重要的地緣政治意義。”
西村康稔說，“在 《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP） 框架下，共享普世價值觀的國家致力於制定新時代的經濟規則，涵蓋勞工、環境等領域。因此，CPTPP也是為地區和平與繁榮奠定基礎的努力。日本對英國正式加入該協定表示最熱烈的歡迎。英國申請加入該協定時，日本是CPTPP加入委員會的輪值主席國，我是當時負責此事的大臣。作為領導討論儘早接受英國加入申請的人，我對英國最終加入CPTPP感到由衷的感動。展望未來，日本和英國作為（CPTPP）成員國中最大和第二大經濟強國，將共同承擔領導這一框架的重大責任。隨着英國的加入，我們將共同建立一個自由公平的經濟區。這具有巨大的地緣政治意義，也是該協定最重要的益處所在。此外，通過英國的加入，CPTPP擴大到一個巨大的經濟區，其經濟規模達到12萬億英鎊，覆蓋全球GDP的15%，人口超過5億。”
西村康稔說，“我相信，我們的年輕人將是開闢未來的動力。英國擁有牛津大學和劍橋大學等世界一流的知識基礎，英國的參與將通過青年人之間的積極交流，促進本地區的進一步和平與繁榮。我還相信，世界最大的金融中心——倫敦金融城的參與也將為CPTPP經濟區的發展注入新的動力。（CPTPP的前身）TPP的首次談判始於15年前。2000年代初，日本、美國和歐洲製造商佔全球太陽能電池板製造份額的90%。現在已經80%依賴中國製造商。15年前，誰能預見到這樣的轉變？應對氣候變化問題，時間至關重要。我們必須不折不扣地實現零凈排放社會。我在今年四月主持召開的七國集團（G7）氣候、能源和環境部長會議上表達了我在這方面的決心。”
西村康稔說，“同時，我們也不能埋頭否認中國製造的電動汽車正在席捲包括歐洲在內的全球市場。在過去的兩三年裡，中國的汽車出口量呈爆炸式增長，甚至有人預測，今年中國的汽車出口量將超過400萬輛，一舉超過日本，成為世界第一大汽車出口國。為了避免任何誤解，請允許我明確這一點：我並不是說依賴中國是個問題。過度依賴任何一個特定的國家，無論是中國還是其他任何國家，都會構成風險，我們需要推動‘去風險’。這就是我要傳達的信息。當然，在這個我們已經達到如此高度相互依存的世界上，要實現完全脫鉤是不可能的。然而，想想那些太陽能電池板和電動汽車。還要考慮到電池、半導體、關鍵礦產和藥品。僅依賴一個特定國家提供我們日常生活不可或缺的關鍵供應會帶來絕對巨大的風險。”
西村康稔說，“這是我們從新冠疫情和（俄羅斯）對烏克蘭的侵略中親身體會到的。這在15年前甚至無人想到。因此，即使有了CPTPP，我們也不能停滯不前。為了推動‘去風險’和確保經濟安全，我們必須進一步‘進化’國際經濟秩序。正是在這一方針的指導下，我們今天啟動了日英戰略經濟貿易政策對話，將日本經濟產業省與英國商業貿易部；科學、創新與技術部以及能源安全和和凈零排放部彙聚一堂。”
合作促進創新
西村康稔說，“雖然我可以談很多話題，但在此我只談兩個主要話題。第一個是創新。今年5 月，日本和英國就半導體夥伴關係發表了聯合聲明。我們將參與聯合研發和其他舉措。在七國集團峰會上，我們就‘廣島人工智能進程’達成了一致，我打算讓日本加強與英國的合作，英國將在今年舉行人工智能峰會。”
西村康稔補充說，“在能源領域，此次訪問期間，我計畫與英國政府就新的高溫氣冷堆（HTGR）項目簽署合作備忘錄。今年5月，我們發表了《日英可再生能源夥伴關係聯合聲明》，根據該聲明，我們還將在海上風力發電等最先進領域開展研發合作。其中一個很有希望的候選項目是鈣鈦礦太陽能電池（PSCs），這是一種使用碘而不是矽作為原材料製造太陽能電池板的技術。碘原本存在於海水中，是一種廣泛分布於全球的資源。日本目前佔全球產量的近30%，而且儲量豐富。這是一項有可能改變遊戲規則的創新，有可能使我們在太陽能電池板領域擺脫對某一特定國家的依賴，日本非常希望在這一領域與英國合作。”
韌性供應鏈
西村康稔說，“這與另一個問題密切相關。這個問題是，在關鍵商品領域，我們是否能夠擺脫對某個國家的過度依賴，建立具有韌性的供應鏈。為了確保關鍵礦產的穩定供應，上個月我訪問了包括剛果民主共和國在內的五個非洲國家。巴德諾赫大臣和我同意推進我們的合作，促進在第三國的聯合投資。我們與全球南方國家的夥伴關係將是提高我們供應鏈韌性的重要關鍵。然而，即使我們在採礦階段促進供應多樣化，但事實上，在提煉和加工階段，對某一特定國家的依賴程度仍然很高，因此，考慮整個供應鏈的應對措施已成為當務之急。那麼，為什麼我們對某個國家的依賴程度如此之高呢？答案很簡單。該國的產品在成本競爭力方面優於我們。它們更便宜，這就是原因。”
西村康稔說，“不過，這種競爭力——這種低定價也許是大量國家補貼的結果，如果通過向環境釋放負擔來控製成本，這一點我們不能忽視。我們認為，我們的供應鏈中絕不能有任何強迫勞動。從這個意義上說，如果我們沒有確保公平的競爭環境，那麼我們就不能稱之為公平競爭。美國國家安全顧問沙利文（Jake Sullivan）在4月份發表了關於‘新華盛頓共識’的演講。我認為，我們必須維護以世貿組織為中心的自由貿易體制，但與此同時，我們必須建立一個對所有人都更加公平、更可持續的國際經濟秩序，以應對氣候變化和人權等社會當務之急。”
西村康稔說，“我們必須使市場對可持續產品產生特別需求。這意味着即使標價可能名義上很高，但在生產過程中，二氧化碳排放量和對全球環境造成的其他負擔會減少，同時工人的權利會得到保護，在整個供應鏈中不會發生侵犯人權的行為。此外，即使出現某種干擾，也能確保穩定供應。為此，我們需要考慮制定新的產業政策，以刺激對以可持續方式生產的、符合環境、勞工和人權等國際標準的關鍵產品的需求。這些政策可以包括大膽的採購獎勵措施以及政府採購中的優惠待遇。這些政策旨在恢復公平的競爭環境，實現公平競爭。我希望與包括英國、美國和歐盟在內的志同道合的國家共同推進這項工作。我認為，要想在‘去風險’方面一鼓作氣取得實質性進展，我們需要志同道合國家的巨大市場共同‘進化’。”
結語
西村康稔說，“‘公平競爭’一詞當然來自體育界。期待已久的橄欖球世界盃本周開幕，17日，同組的日本隊將與英格蘭隊交鋒。雖然我有些猶豫是否要當著大家的面說這句話，但我肯定是支持日本隊獲勝的。但無論結果如何，在橄欖球比賽中，當比賽結束時，就是‘no side’（比賽結束）。讚美他人是該傳統之一。這是雙方在公平的規則下盡全力比賽的深切感受所產生的結果。4年前，我參觀了橄欖球聖地（倫敦）特威克納姆體育場。我記得自己站在球場上，完全沉浸在一片寂靜之中，深切地感受到跨越一個多世紀的傳統的厚重。”
西村康稔說，“英國在其悠久的歷史中幫助培育了許多體育項目，一直強調公平並高度重視法治。日本也是一個擁有這種價值觀的國家，希望與英國攜手為世界的和平與繁榮作出貢獻。我深信，過去幾年來，日英關係在安全和經濟方面的加強，可以恰當地稱為‘新英日同盟’，為實現這一目標作出了貢獻。我想用1902年締結英日同盟時的英國首相索爾茲伯里勳爵（Robert Arthur Talbot Gascoyne-Cecil）的話來結束我今天的發言：‘政治上最常見的錯誤是在已死政策的屍體上繼續堅持’。”
西村康稔說，“正是因為我們要保護我們所珍視的價值觀，所以我們必須不斷努力，使我們的政策‘進化’。讓我們在這一問題上共同前進。日本和英國是最適合這樣做的夥伴。我們確實處於 ‘新日英進化同盟’（New Japan-UK Alliance for Evolution）之中。我們為什麼不開始用這個名字來稱呼我們的日英夥伴關係呢？我期待着在這裡與大家一起慶祝這一新的航程。非常感謝各位的聆聽。”