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印度外長:眺望印度洋,困擾世界的各種挑戰在這裡一覽無餘

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2月9日至10日,第七屆印度洋會議在澳大利亞珀斯舉行。來自印度洋地區內外的四百名代表齊聚珀斯,今年會議的主題是“建設一個穩定和可持續的印度洋”。印度外長蘇傑生(S. Jaishankar)、斯里蘭卡總統維克勒馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)、澳大利亞外長黃英賢和新加坡外長維文(Vivian Balakrishnan)等多國政要到場出席會議並發表講話。

左起:印度外長蘇傑生、斯里蘭卡總統維克勒馬辛哈、澳大利亞外長黃英賢和新加坡外長維文於2月9日在澳洲珀斯舉行的第七屆印度洋會議上。
左起:印度外長蘇傑生、斯里蘭卡總統維克勒馬辛哈、澳大利亞外長黃英賢和新加坡外長維文於2月9日在澳洲珀斯舉行的第七屆印度洋會議上。 © 網絡圖片
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印度外長蘇傑生當天在講話開始時說道:“今天晚上,我非常高興與大家一起來到澳洲的印度洋首府珀斯,參加第七屆印度洋會議。作為一個自印度洋會議成立以來一直見證其成長的人,當今會議的質量讓我個人感到非常滿意。首先,請允許我感謝斯里蘭卡總統維克勒馬辛哈以及來自本地區的眾多部長級同事和高級官員的蒞臨。我感謝促成我們共聚一堂的相關機構:印度基金會(India Foundation),特別是(基金會主席)馬達夫(Ram Madhav)先生本人、珀斯美國亞洲中心以及新加坡拉惹勒南國際研究學院。我對澳大利亞外交貿易部、西澳大利亞州政府以及我在印度外交部的同事們所做的努力深表感謝。但最重要的是,我要感謝我的外長同行黃英賢的熱烈歡迎和盛情款待”。

蘇傑生說:“第七屆印度洋會議的主題是‘建設一個穩定和可持續的印度洋’。在這樣一個動蕩的時代,這兩個形容詞意義非凡。當我們眺望印度洋時,困擾世界的各種挑戰在這裡一覽無餘。一端是衝突、海上交通威脅、海盜和恐怖主義。另一方面,則是對國際法的挑戰,對航行和飛越自由的關切,以及對捍衛主權和獨立的關切。任何無視1982年《聯合國海洋法公約》等經過艱苦談判達成的制度的行為自然令人不安。在這兩者之間,出現了一系列跨國和非傳統的威脅,這些威脅主要體現在一系列相互關聯的非法活動中。當長期存在的協定不再得到遵守,而又沒有可信的理由來證明改變立場是合理的時候,不穩定性也會增加。所有這些問題,無論是單獨還是共同存在,都使得印度洋各國之間必須加強磋商與合作”。

蘇傑生說:“我們當今關注的問題還包括各種灰色地帶。有些可能來自氣候變化和自然災害。破壞性事件發生的頻率越來越高,影響也越來越深,迫使我們在計算抗災能力時考慮到這些因素。此外,還有一些遙遠事件的後果,如我們許多人都經歷過的燃料、糧食和化肥危機。但我們同樣應該意識到,‘正常’可能會被操縱,導致不可持續的債務、不透明的借貸行為、不可行的項目和不明智的選擇。同樣,雙重目的的複雜性也會掩蓋其可見性,降低我們的警惕性。事實上,這些活動與具有戰略意圖的互聯互通的推進相結合,已成為印度洋國家日益焦慮的問題。在制定應對政策之前,我們有必要提高認識和正確理解”。

蘇傑生說:“除了這些逐漸顯現的發展態勢之外,當前的全球化形式還面臨著結構上固有的挑戰。製造業和技術的過度集中既帶來了供應方面的風險,也可能帶來槓桿作用。世界在新冠疫情大流行期間的經歷給了我們深刻的教訓,如果我們忽視這些教訓,後果不堪設想。當務之急是在更多地區分散生產,建立可靠而具有韌性的供應鏈。與此同時,數字時代和人工智能的出現也對信任和透明度提出了更高的要求。在動蕩和不確定的生存環境中,我們的安全概念發生了蛻變。因此,今天的印度洋國家需要反思,是應該追求更多的集體自力更生,還是一如既往地脆弱。我們可持續的未來在於專註於未來的驅動力:數字化、電動交通、綠色氫能和綠色航運等等”。

蘇傑生說:“說到解決辦法,讓我們注意到,印度洋有一整套機制,這些機制以各自的速度發展着。這些機制包括環印度洋聯盟、印度洋委員會、印度洋海軍研討會、科倫坡安全會議等。隨着‘印度-太平洋’概念的深入人心,‘印太海洋倡議’、‘印太經濟框架’和 ‘印太海域態勢感知’等倡議應運而生。今天在座的許多人都是其中一些或所有倡議的成員。由於挑戰和責任是如此複雜和多層面,我們有責任在各個層面應對這些挑戰和責任。在為以印度洋為中心的機構注入更多活力的同時,我們還需要在更大的印度-太平洋範圍內和更小的次區域範圍內開展工作。歸根結底,它們都是相輔相成的”。

蘇傑生說:“就印度而言,請允許我強調,在過去十年中,我們一直非常開放和積極地展望未來。因此,自2014年以來,印度加入或發起了36個不同領域的諸邊小組。其中許多與印度洋的未來直接相關。其他一些則與領域相關,有助於海洋空間及其沿岸領土的福祉和安全。有些全球努力自然也適用於本地區。有些努力加強了我們與澳大利亞和太平洋島國的雙邊夥伴關係。關於互聯互通,在維文外長今天早些時候發言的基礎上,請允許我強調整個印度洋地區橫向陸基互聯互通的必要性。這些對於補充和完善海上交通至關重要。這就是為什麼通往印度西部的印度-中東-歐洲經濟走廊(IMEEC)和通往印度東部的印緬泰三邊高速(Trilateral Highway)如此重要的原因。這兩個項目合在一起,將成為連接太平洋和大西洋的名副其實的變革者”。

蘇傑生說:“現在,請允許我談談對其他優先事項的一些想法。我們認為環印度洋聯盟促進了合作與可持續發展。它通過解決海上安全、海盜和環境可持續性問題,為加強地區安全作出了貢獻。除了是環印度洋聯盟特別基金的最大捐助國外,我們還鼓勵環印度洋聯盟制定《印太展望》,並重組印度洋研究教席(CIOS)。能力建設是這方面的一個優先事項,印度海軍開展培訓和演習,以打擊非法、未報告和無管制的捕撈活動和海盜行為。在這方面,對索馬里和也門的援助引人注目。作為2025-27年任期的副主席國和即將上任的主席國,我們的重點是加強印度洋區域組織的結構和體制,以充分發揮其潛力”。

蘇傑生說:“我還提請你們注意印度在2019年提出的‘印太海洋倡議’(IPOI)。這是一個開放的、非條約性的全球倡議,旨在管理、保護、維持和確保海洋領域的安全。在‘印太海洋倡議’中,澳大利亞在海洋生態方面的領導作用、英國在海洋安全方面的領導作用以及法國和印度尼西亞在海洋資源支柱方面的共同領導作用,都幫助該倡議取得了開端”。

蘇傑生提到:“在過去的一年裡,意大利與新加坡一起領導了科學與技術支柱,而德國則在能力建設和資源共享方面發揮了領導作用。美國與日本合作,現在共同領導貿易、互聯互通和海上運輸支柱,印度領導減少災害風險和管理支柱,並共同領導海上安全,這些都為這一倡議的實現添磚加瓦。‘印太海洋倡議’的進展反映了各國之間的聯繫在不斷加強,這些國家都有一個共同的願望,那就是通過基於項目的務實合作來維持兩大洋的可持續發展。展望未來,‘印太海洋倡議’的目標是啟動新的項目和倡議,同時與環印度洋聯盟建立更大的協同作用”。

蘇傑生說:“我還要指出環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議(BIMSTEC)的發展,這是一個覆蓋孟加拉灣的重要地區論壇。對印度來說,這是我國‘睦鄰優先’(Neighbourhood First)政策或‘東望’(Act East)展望與印度洋利益的交彙點。印度是環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議安全支柱的牽頭國,該支柱涵蓋反恐和跨國犯罪、災害管理和能源安全。我們在德里附近設立了環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議氣象和氣候中心,目前正在努力在班加羅爾附近設立一個環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議能源中心。我們一直在農業、災害管理、太空和遙感、跨國犯罪、貿易和投資等領域組織各種活動。我們還提供研究和高等教育獎學金,同時推廣共同計畫。為本組織注入更多的資源和活力,必將使其在未來的時代發揮更大的作用”。

蘇傑生說:“(美日印澳)四方安全對話(Quad)集團的出現和鞏固是本地區的一個顯著發展。將其提升到首腦會議級別本身就是一個信息。如今,四方安全對話的工作涉及海上安保、安全、人道主義援助和救災、環境保護、互聯互通、戰略技術、供應鏈韌性、衛生、教育和網絡安全等。‘印太經濟框架’和‘印太海域態勢感知’是四方安全對話審議產生的更大的努力。如今,四方安全對話已成為全球公益論壇,在全球公域方面尤為活躍。四方安全對話的深化不僅符合其成員的利益,也符合從其活動中獲益的廣大地區的利益。請允許我強調,該機制支持東盟進程多年來煞費苦心在世界這一地區建立的更大架構。那些惡意暗示四方安全對話質疑東盟中心地位的人是在自欺欺人。我相信東盟會看穿這一點”。

蘇傑生說:“在這裡,我自然要談談印度與太平洋島國不斷發展的關係。在過去十年中,雙方關係穩步發展,2023年5月在(巴新首都)莫爾茲比港舉行的(印度-太平洋島國)峰會提出了一些雄心勃勃的目標。印度承諾在斐濟建設一所醫院和一個海洋研究中心,並在巴新建設一個網絡安全中心和空間應用中心。我們將與所有其他(太平洋島國)成員一起參與教育、太陽能、海水淡化、透析設施、假肢、海上救護和中小企業發展。這與我們對‘全球南部’的更大展望是一致的”。

蘇傑生說:“最後,我想談談印度和澳大利亞的關係。不是因為我們碰巧在珀斯,而是因為這確實是一個越來越重要的關係。如今,我們已正式成為全面戰略夥伴、四方安全對話成員,並與法國和印度尼西亞共享三邊關係。我們的雙邊架構滿足了(印澳)外長、防長、貿易部長、電力部長、教育部長和技能部長定期會晤的需要。我們舉行(外長、防長)‘2+2’會談,開展‘馬拉巴爾’演習(Exercise Malabar)等許多活動,合作建立一個海事融合中心,並互派人員。澳大利亞的印度社區已顯著擴大,而《印澳經濟合作與貿易協定》(AI-ECTA)則明顯促進了兩國的貿易”。

蘇傑生補充說:“過去十年中,每一位澳大利亞總理都會見過印度總理,這與過去大相徑庭。現任兩國總理實際上已經會晤了七次。現在,我與黃英賢外長的對話已遠遠超出了我們的雙邊關係,並展現了我們在處理世界事務時的許多相似之處。簡而言之,我們之間的關係穩固、融洽且不斷加深。就在兩天前,印度發布了一份外交政策調查報告,將澳大利亞列為我們最可靠的三大合作夥伴之一。但是,對於在座的各位,我想強調的是,這些關係現在是、將來也會是促進地區和全球利益的力量”。

演講最後,蘇傑生總結道:“女士們,先生們。印度洋比其他任何地區都更能見證印度的更大貢獻、責任和利益。從(坦桑尼亞)桑給巴爾的印度理工學院新校區到太平洋的‘太陽能媽媽’(Solar Mamas)項目,世界看到了一個更有同情心、更高效、更可靠的印度。在擔任二十國集團(G20)輪值主席國期間,我們支持‘全球南部’和小島嶼發展中國家的事業。我們同樣傳遞了改革多邊主義和氣候正義的信息。我們的印度洋地區可能異常多樣和複雜。但其固有的統一性深深植根於我們的傳統和文化之中,今天,成員國之間更緊密的合作是推進其統一性的最佳方式。本次會議是鼓勵這些進程的一次非常有益的聚會。最後,我再次對會議的組織者和東道主澳大利亞表示最深切的感謝,是他們讓我們今天聚集在一起。感謝各位的聆聽”。

此外,澳洲外長黃英賢在活動講話中提及;“從台灣海峽到與安達曼海和孟加拉灣有着重要聯繫的馬六甲海峽,本地區各潛在熱點的緊張局勢不斷加劇。關於陸地和海洋邊界的爭端持續不斷。印度洋已經承載了全球三分之一以上的散裝貨物運輸和三分之二的全球石油運輸。海盜、爭端或干擾造成的任何減速或中斷都將給全世界帶來代價高昂的後果,最近在紅海發生的事件就是一個明顯的例子。印太地區的國家面臨著中國快速的擴軍,卻沒有本地區所期待的大國透明度和保證。但隨着通過印度洋的商業和軍事通道日益增多,對透明度和保證的需求也隨之增加——以防範我們在其他重要國際水道上看到的誤判和事故風險”。

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