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要聞解說

習近平要中緬關係升至“全面戰略合作夥伴” 昂山素季未接招

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昂山素季結束中國之行,但中緬關係繼續受到考驗。習近平在講話中力圖要將中緬關係的性質變為“全面戰略合作夥伴關係”,而昂山素季的回答是:“緬方願同中方共同努力,密切兩國高層交往,增進兩國人民友誼,加強兩國各領域互利合作。”

圖為昂山素季會見中國國家主席習近平
圖為昂山素季會見中國國家主席習近平 路透社照片
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不言而喻,昂山素季的回答離習近平的要求還相差遙遠,但這次中緬高層交往的積極性還是可圈可點。整個訪問期間的雙方互動似乎顯示:這是一次務實理性並為中緬“胞波”情誼添磚加瓦的外交交往。

為民主事業奮鬥終身的昂山素季,在出任緬甸民選政府重要職務後出訪的第一個非東盟國家是共產黨執政的中國,而不是自由世界的西方民主國家。出於地緣政治、經濟發展以及特別是民族和解等戰略考量,昂山素季選擇了一條中間務實的道路。儘管她曾被緬甸軍政府軟禁長達20年,她和她領導的民主運動在道義上一直得到美國支持,而北京方面一直與嚴酷鎮壓緬甸民主力量的軍政府長期保持友好關係並提供援助。這種負面的歷史和情感包袱看來並未阻礙昂山素季到北京尋求與習近平的握手。

而在中國方面,由於東海和南海的主權危機,朝鮮半島的對峙,中國與周邊鄰國日本,南韓,越南等東盟國家間的關係出現前所未有的緊張。習近平出訪鄰國時喜歡強調的“好鄰居”越來越少了,而稱得上是“好兄弟”的本來就只有柬埔寨和巴基斯坦。這次,習近平在接待昂山素季時,希望中緬兩國也能成為“好兄弟”,說明中國雖然仍然堅持一黨專政,但對鄰居緬甸走向另一條民主之路的選擇,採取了承認既成事實的態度。緬甸的政治新路還很長,作為大國,中國並不把緬甸的政治變革當作自己的參考和榜樣。超越意識形態的外交關係在中緬之間來說是可行的。

中緬兩國領導人都繼承了各自國家的歷史地理遺產和政治經濟現實,中緬兩國擁有1800公里共同邊境,而在緬甸北部地區的歷史現實情況又非常複雜,有一百多萬所謂跨境民族在緬甸北部居住,也是曾從雲南遷徙的華人的主要移民地。所謂“撣邦”撣族與中國境內的傣族和泰國的泰族同族。另一支少數民族克欽族與中國少數民族景頗族同屬一族。

緬甸北部少數民族撣族與緬甸主要民族緬族之間長期不和爭戰。在撣邦南部,有主張獨立的武裝力量,在撣邦西部,與泰國、柬埔寨交界地帶是毒品走私嚴重的金三角地區,撣邦北部地區與中國接壤,曾經是緬共根據地,受到北京支持援助,現在又成為緬甸境內的果敢族(漢族)主要的聚居地。2015年以來,中緬邊境地帶武裝組織與政府軍的衝突,造成數萬人逃入中國境內。

中緬邊境地區長期存在的民族矛盾和少數民族反政府武裝給兩國帶來嚴重困擾,也成為昂山素季的最大憂慮之一。有分析認為:昂山素季希望通過訪華來與中國達成一致,促使中國出力,以解決緬甸的反政府武裝問題並與少數民族和解。從有關報道來看,習近平對此作出正面承諾,表示中國支持緬甸政府與反叛武裝展開的民族和解進程。習近平強調中緬友誼源遠流長,永遠都要做“好鄰居”的意願。

昂山素季此次訪問受到關注的還有:中國投資36億美元的密松水電站建設項目,如何給這個備受爭議項目找到雙贏的出路,雙方無疑進行了商討。2011年,緬甸時任總統吳登盛暫停該大壩建設惹惱了中國。根據原先的計畫,這個大壩將把90%的電 輸往中國。一個審議該項目和其他水電站大壩項目的緬甸政府委員會預計將在11月11日之前發表報告。習近平在記者面前沒有提到該項目,昂山素季則避免進行回答。

 

 

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