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加拿大在關鍵礦物供應鏈中的角色

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6月14日美國宣布與加拿大等九個盟國建立礦產安全夥伴關係 (MSP),確保關鍵礦產供應鏈能夠支持未來的經濟繁榮和氣候目標,並強調加拿大“是其重要供應商”。加拿大在這個領域是否具有舉足輕重的角色?去年美國《北緯60度北礦業新聞》(North of 60 Mining News)曾透露“加拿大將自己定位為關鍵礦物全球首選供應商”,但這一說法遭到加拿大廣播公司的質疑。

加拿大一個煤礦鳥瞰.
加拿大一個煤礦鳥瞰. © Getty Images/iStockphoto/edb3_16/
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近兩年來,加拿大在關鍵礦產方面動作頻頻。2020年1月宣布制定《加美關鍵礦產合作聯合行動計畫》,以保障兩國製造業、通信技術、航天國防以及清潔技術所需關鍵礦產的供應鏈安全,在美國宣布的35種關鍵礦產中,有13種來自加拿大。2021年2月,該計畫升級版誕生。同年2月,成立聯邦-省-領地協同的關鍵礦產工作組。3月公布31種關鍵礦產清單,鋁、銻、鉍、銫、鉻、鈷、石墨、鋰、鎂、錳、鉀、稀土元素等入選,《加拿大礦產和金屬計畫》(CMMP)將加拿大定位為主要採礦國。去年3月,渥太華宣布收緊外國投資,保護關鍵礦產供應鏈的安全。同年6月,與歐盟簽訂關鍵礦產供應鏈夥伴關係協定,以確保重要礦物的供應,減少對中國的依賴。

《北緯60度北礦業新聞》指,與歐盟的夥伴關係及美加聯盟對加拿大關鍵礦產的地位至關重要,雖然美國35種清單和歐盟30種清單略有不同,但確定關鍵性的標準幾乎相同,那就是重要原材料因過度依賴而面臨斷供風險。加拿大不但有充足的關鍵原材料,還因擁有地球上最清潔的電網之一,加拿大生產全球碳排放最低的礦物和金屬產品”。

但加拿大廣播公司在去年底的一篇報道中則對“重要的關鍵礦產超級大國”的定位提出質疑,指“有一種新的觀點認為加拿大將成為開採關鍵礦物的超級大國,本世紀的決定性技術將離不開這些礦物,從電動汽車到智能手機和太陽能電池板。去年11月杜魯多去華盛頓出席北美三國峰會時,人們就反覆談論這個議題”。

這種定位甚至“被認為是加拿大地緣政治力量的潛在來源,可以在貿易爭端中對抗美國。例如多倫多工會領袖傑里·迪亞斯 (Jerry Dias) 就曾建議:如果美國不在電動汽車爭端中讓步,就切斷對美國的關鍵礦產供應。這讓人產生某種錯覺,就像在1970年代把石油當武器的沙特阿拉伯一樣”。

報道質疑加拿大是否真有這樣的實力。美國地質調查局2021年數據顯示,加拿大擁有全球3%的鈷可開採儲量,僅是澳大利亞的七分之一,少於俄羅斯和菲律賓,更無法與擁有一半以上已知供應量、主要由中國擁有的剛果相比,擁有全球2.5%的鋰儲量,少於澳大利亞、智利、阿根廷和中國。鎳、銅、錳、石墨和稀土的已知儲量也只佔0.7%,是中國1/53。除佔世界儲量29.7%的鉀以外,加拿大在已知重要礦產儲量中所佔份額很小。渥太華不認同美國地質調查局的報告,因為它們將儲量定義為目前經濟上可行的採礦地點,未能反映地下的巨大潛力。為挖掘地下潛力,加拿大關鍵礦產辦公室在加工和精鍊研究方面投入了4770萬。

另一項挑戰來自中國,美國礦產貿易顧問埃里克·米勒(Eric Miller)指“加拿大沉睡多年,而中國人25年來一直以深思熟慮的戰略鞏固關鍵礦產的所有權”。中國企業從未停止購買加拿大資產,2016年中國鉬業從美加公司手中買下了剛果鈷銅礦的控制權,今年初紫金礦業完成對加拿大新鋰公司(Neo Lithium Corp)的收購,不過寧德時代對擁有阿根廷薩爾塔省鋰鹽湖的加拿大千禧鋰業(Millennial Lithium Corp)的收購在去年11月被加拿大美洲鋰業(Lithium Americas)公司截胡,用前加拿大內閣部長托尼·克萊門特 (Tony Clement)的話說就是“加拿大人已經醒了......再也不想再看到中國人收購了”。

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