本期的印太縱橫節目將為您就歐盟於今年4月19日推出的“印太合作戰略”的由來及其內容加以介紹。荷蘭政府於去年11月13日發布了印太地區準則，也使其成為在歐盟內部第三個就印太地區提出官方戰略性文件的成員國。此前，法德兩國均已發布自己版本的印太戰略文件。事實上，歐盟外交與安全政策高級代表兼歐委會副主席博雷利（Josep Borrell ）3月12日便通過博客文章呼籲，“歐盟需要為印太地區制定戰略方針。”
作為歐盟外交事務負責人，博雷利在博文中指出，“世界重心向印太地區的轉移早在幾年前就開始了，但新冠疫情正在加速其發展。作為歐盟，我們需要從地緣政治和地緣經濟的角度審視其後果，並確定我們對印太地區的態度。我們在該地區有很大的利害關係，應該為保持區域秩序的開放和基於規則的秩序盡自己的一份力量。”他說，“一段時間以來，歐盟一直在制定一個政治上圓融的亞洲戰略，該戰略基於兩個支柱。首先，我們正根據將中國視為‘夥伴、經濟競爭者和制度性對手’的戰略，重新平衡與中國的關係。同時，我們正在加大投入，擴大與亞洲其他地區的關係，特別是與志同道合的夥伴的關係。”
博雷利稱，“這兩個方面的工作都在進行中。對於中國，我們有一個複雜而艱巨的議程，既要在全球問題上進行合作，又要在必要時進行反擊，還要注重互惠和加強歐盟的復原力。我們需要與中國接觸，因為忽視這個大國是沒有意義的。然而，我們需要在參與的同時睜大眼睛。我與國務委員兼外長王毅保持密切聯繫，傳遞歐盟在雙邊和多邊議程上的信息和期望。並與馮德萊恩（Ursula von der Leyen）主席一起，我將向3月份的歐洲理事會提交一份關於歐盟對華政策執行情況的報告。從根本上說，我們的中國戰略是參與全球利益的事務，維護我們的利益和價值觀，同時也認識到我們需要增加自己的影響力，減少某些脆弱性。最終，北京的選擇將影響我們關係的性質和深度。”
印太是遼闊而多樣的，不應該只看中國
博雷利亦指，“但是，亞洲是遼闊而多樣的，不應該只看中國，恰恰相反。近年來，我們加強了與日本、印度、韓國、東盟、澳大利亞和新西蘭的關係，並使之多樣化，在傳統的強大經濟關係的基礎上，增加了外交和安全政策方面的合作。讓我回顧一下其中的一些里程碑。”他提到，“我們與日本簽署了《戰略夥伴協定》和《經濟夥伴協定》。迄今為止，歐盟與日本的協定是經濟自由化影響最大的自由貿易協定。我們還與韓國、越南、新加坡達成了雄心勃勃的自由貿易協定，並正在與澳大利亞和新西蘭快速推進。”
博雷利稱，“2018年5月，歐盟外長們承諾擴大歐盟在亞洲夥伴中以及與亞洲夥伴的安全接觸。此後，我們創建了‘加強亞洲存在和與亞洲的安全合作’（ESIWA）項目，以落實這一雄心壯志，與印度、印度尼西亞、日本、新加坡、韓國和越南等夥伴在海上和網絡安全、反恐和打擊暴力極端主義或維和培訓方面進行具體合作。”他補充說，“我們通過了一項歐盟互聯互通戰略，以推進我們發展可持續、全面和基於規則的互聯互通的願景。在2018年10月由歐盟主辦的第12次亞歐首腦峰會上，53個亞洲和歐洲夥伴認可了可持續互聯互通的定義。”
今年歐盟在印太地區有三大優先領域
博雷利稱，“去年12月，我們與東盟多年來的合作達到了頂峰，我們將我們的關係升級為戰略夥伴關係。”他提出，“今年，我們必須在這一進展的基礎上再接再厲，加強我們的工作。在這方面，我認為有三個優先領域。”這三個領域包括：1.制訂歐盟對印太地區的方針；2.努力實現歐盟-印度合作的階梯式轉變；3.繼續開展連通性工作。就制訂歐盟對印太地區方針的目標，博雷利解釋說，“在許多方面，印太現在是世界的經濟和戰略重心。這種情況在大流行病之前就已經存在，今天更是如此。印度洋和太平洋的交彙處，從東非延伸到西太平洋，是一個綜合戰略區域。至關重要的是，作為歐盟，我們以多種方式與該區域相連：通過貿易、投資和安全聯繫。”
博雷利談到，“印太地區是世界上經濟增長最快的地區，佔全球GDP的62%；它是歐盟出口的第二大目的地，也是歐盟十大貿易夥伴中四個的所在地。因此，歐盟在印太地區有很大的利益，區域架構保持開放和以規則為基礎是完全有意義的。”他稱，“作為歐盟，我們希望與許多夥伴合作，促進我們共同的基本價值觀和原則。一個很好的例子是日本外相茂木敏充最近參加了1月份的歐盟外交理事會，做了一個非常有趣的演講，介紹了日本對‘自由開放的印度洋-太平洋’的願景，以及歐盟和日本在眾多問題上的合作空間，從海上安全到基於規則的貿易和投資，再到高質量的基礎設施和避免‘債務陷阱’。許多歐盟外長都贊同這樣的主旨：在大國競爭和規則秩序被侵蝕的世界裡，歐盟和日本有強烈的興趣加強合作。”
博雷利說，“由於幾個歐盟成員國（如法國、德國和荷蘭）已經通過了關於印太的國家戰略或指導方針，現在是歐盟也這樣做的時候了。我們的目的是讓歐盟在未來幾個月內為其未來在印太地區的參與制定一個共同的願景”。他表示，“當然，我們將採用一個廣泛和包容的稜鏡，強調我們對區域和多邊方法的支持。我們應該牢記，這既是歐盟在印太地區所做的工作，也是我們與該地區國家在貿易和投資、氣候和生物多樣性、新興技術或新安全威脅方面所做的工作。共同點將是我們對堅持和制定基於規則的方法的興趣。”
要求印度不再將倫敦視為與歐洲打交道的唯一切入點
另就強化歐盟與印度關係的目標，博雷利說，“在印太地區，印度無疑發揮着關鍵作用。歐盟和印度長期以來一直共同致力於基於規則的國際秩序和民主。但是，如果我們誠實的話，雙方關係歷來傾向於在其潛力之下運作。幸運的是，近年來，雙方都在認真嘗試為其注入新的動力。”他表示，“這樣做的原因很明顯：未來十年，印度將成為世界上人口最多的國家，50%的印度人年齡在25歲以下。對於歐盟來說，有必要加強與這樣一個重量級國家的關係。印度也決定在與歐盟的關係上加大投入，部分原因是受中國日益強硬的態度和英國脫歐的推動，要求新德里不再將倫敦視為與‘歐洲’打交道的唯一切入點。所以，雙方高層的利益趨同，這也正在轉化為操作層面的進展。”
針對歐盟將繼續參與印太地區的連通性建設工作，博雷利說，“許多亞洲夥伴歡迎歐洲更多的參與。歐洲在互聯互通方面的做法強調規則、可持續性和地方利益及自主權，符合本區域許多人的意願。但這是一個競爭激烈的領域：一些大公司正以堅定的方式行動。目前正在進行一場標準之戰。因此，隨着疫情後區域秩序的形成，歐盟將需要採取積極主動的做法，並利用其經濟和其他資產，在有意義的地方與志同道合的夥伴合作。”針對博雷利陳述的上述三大領域努力，特別是制定歐盟對印太地區方針的目標，4月19日，歐盟外長理事會發布《歐盟印太合作戰略報告》，詳細闡述歐盟參與印太地區事務的背景、考量、路徑及願景，突出強調強化印太地區務實合作和軍力存在。
目的是促進印太地區穩定、安全、繁榮和可持續發展
對此，歐盟外長理事會當天在公告中說，“理事會批准了關於歐盟在印太地區合作戰略的結論，表明歐盟打算在這個對自身利益具有首要戰略意義的地區加強其戰略重點、存在和行動。目的是在該地區挑戰和緊張局勢不斷加劇的情況下，促進地區穩定、安全、繁榮和可持續發展。”聲明稱，“歐盟對從非洲東海岸到太平洋島國的印太地區的新承諾將有一個長期的重點，並將以維護民主、人權、法治和尊重國際法為基礎。”
聲明指出，“印太地區目前的動態引起了激烈的地緣政治競爭，加劇了貿易和供應鏈以及技術、政治和安全領域的緊張局勢。人權也受到了挑戰。這些事態發展越來越多地威脅到該地區和其他地區的穩定和安全，直接影響到歐盟的利益。”聲明提出，“因此，歐盟的做法和參與將着眼於促進基於規則的國際秩序、公平的競爭環境以及開放和公平的貿易和投資環境、互惠、加強復原力、應對氣候變化和支持與歐盟的聯繫。充分遵守國際法的自由和開放的海上供應路線仍然至關重要。歐盟將期待與其在印太地區的夥伴就這些共同關心的問題進行合作。”
聲明表示，“歐盟將繼續在安全和防衛領域發展夥伴關係，包括處理海事安全、惡意網絡活動、虛假信息、新興技術、恐怖主義和有組織犯罪等問題。歐盟及其區域夥伴還將共同努力，以減輕新冠疫情大流行對經濟和人類的影響，並努力確保包容性和可持續的社會經濟復蘇。理事會責成高級代表（博雷利）和歐盟委員會在2021年9月之前提出一份關於在印太地區合作的聯合公報。”就該戰略具體涵蓋內容，歐盟發表的相關文件介紹指，其涉及領域包括：海洋管理、研究和技術、連通性、健康問題、增強區域性組織、加強在多變架構下的國際合作，以及強化應對包括氣候變化在內的多種全球挑戰。
歐洲海軍在印太地區有意義的存在被認為對未來重要
針對在印太地區的安全和防衛問題，該戰略提出，“歐盟將通過對合作夥伴進行能力建設，以提高他們對海洋領域的認識，保護重要的海上航線；歐盟將組織更多的印太海軍部隊和歐盟反海盜海軍 ‘阿塔蘭特軍事行動’的聯合演習和靠港活動；歐盟將鼓勵合作夥伴更多地參與歐盟的軍事和民事共同安全和防務政策任務；歐盟將加強與一些夥伴在反恐、網絡安全、海事安全和危機管理方面的合作；歐盟將致力於擴大其安全和防務對話，以納入更多夥伴，並大力參與東盟區域論壇；歐洲海軍在印太地區有意義的存在被認為對未來重要。”布魯塞爾方面表示，“歐盟致力於與印太區域所有具有共同目標的夥伴合作，在具體的政策領域，夥伴們可以根據共同的原則、價值觀或共同的利益找到相同的基礎。”