本期的節目將繼續我們在之前為您介紹的，在拜登政府上台後擔任美國國防部中國特別工作組組長，並被提名為印太事務助理部長的伊萊·拉特納（Ely Ratner）就該地區軍事態勢和發展的見解。
拉特納6月16日就對他出任國防部印太事務助理部長的提名，出席了美國會參議院軍事委員會的聽證會。就他對相關高級政策的看法，參議院軍事委員會提問說，“在你看來，為什麼國際日期變更線以西的美國部隊結構和部隊態勢對中國的威懾很重要，特別是在涉及第一或第二島鏈衝突的情況下？” 拉特納回答說，“一個具有戰鬥力的前沿態勢對於美國軍隊及時阻止並在必要時拒絕對手的侵略的能力至關重要。它是我們捍衛自身利益的承諾、意願和能力的具體體現”。他說，“此外，一個分布式的、有復原力的前沿態勢必須與新的作戰概念、現代化的、高能力的和準備就緒的部隊以及有能力的盟國和夥伴部隊相結合，以阻止任何對手的誤判，或在必要時作出反應。”
委員會問，“你對美國目前在印太地區部署和駐紮的綜合防空和導彈防禦能力和能量是否足夠的評估是什麼？” 拉特納說，“印太地區對手空中和導彈威脅的數量和複雜性繼續增長，對美國在整個地區的綜合防空和導彈防禦（IAMD）能力構成實質性挑戰。鑒於綜合防空和導彈防禦對於確保美國能夠繼續在印太地區投射聯合軍事力量的重要性，如果得到確認，我完全打算支持國防部的努力，以確保我們對綜合防空和導彈防禦的方法進行很好的整合，並滿足當前和未來的作戰需要。”
委員會追問，“競爭環境下的後勤是一個新的焦點領域，也是對美國軍隊向印太地區投射力量的潛在重大限制。在過去的幾年裡，一些研究已經提出了50多項改進建議；美國政府問責局最近指出這些建議還沒有被實施。你認為在競爭環境下的後勤方面，哪些領域最需要關注，並將對威懾中國產生最大影響？” 拉特納說，“我同意，該領域代表了國防部在印度洋地區的一個關鍵挑戰。如果得到確認，我打算與國防部、聯合參謀部和各軍種的同事密切合作，支持聯合作戰概念的發展，據我所知，該概念包括制定輔助概念，以確保有效和有復原力的關鍵聯合作戰功能，如後勤。更加強大的、有復原力的和分布式的後勤將有助於在該地區的威懾。”
委員會問，“你對美國在關島的部隊態勢有何評估？”。拉特納指出，“根據目前的調整計畫，國防部正在鞏固關島作為我們在西太平洋地區行動的部隊的聯合戰略中心的地位。如果得到確認，我將確保考慮我們在關島和北馬里亞納群島的部隊可能適合哪些進一步的能力。”而就在區域內與盟友和夥伴合作的問題，委員會問，“在你看來，歐洲夥伴參與印太地區的軍事行動和演習，特別是在海洋領域，有什麼好處？” 拉特納說，“歐洲參與印太地區的演習和行動，表明並加強了與美國部隊的互操作性，以及與我們印太地區盟友和夥伴部隊的互操作性”。
拉特納續指，“這也讓我們的印太盟友和夥伴感到放心，因為它表明歐洲有意願和能力在全球部署，以捍衛基於規則的國際秩序，並確保一個自由和開放的印太地區”。他說，“這一點尤其重要，因為中華人民共和國在南中國海和其他地方日益自信和脅迫性的行為有可能破壞基於規則的國際秩序。”委員會問，“如果有的話，你建議加強美國軍隊與地區夥伴和盟友之間的哪些合作領域？”
拉特納說，“令我感到鼓舞的是，我們的關鍵區域盟友（日本、韓國和澳大利亞）正越來越重視新的領域，如網絡、太空和電磁操作，以及繼續成為廣泛領域的強大合作夥伴，包括對美國部隊態勢的導彈防禦支持”。他補充說，“與整個地區的其他一些盟友和夥伴一起，我們應該繼續合作，支持與海上安全、反恐和核不擴散有關的共同目標。如果得到確認，我將評估並支持這些努力的繼續。”
參議院軍事委員會還提到，“2020財年的《國防授權法案》（NDAA）授權22億美元用於‘太平洋威懾倡議’（PDI），以支持印太地區的穩定和安全並阻止中國的侵略。現任美國印太司令部司令表示，‘中國是印太地區的步步緊逼的威脅’，‘太平洋威懾倡議’是提高殺傷力、部隊設計和態勢、後勤、演習和實驗的能力的基礎方法，同時加強我們的盟友和夥伴關係，以建立國際日期變更線以西的綜合聯合部隊。”據了解，“太平洋威懾倡議”起源於“歐洲威懾倡議”，在2014年克里米亞事件和烏克蘭東部事件之後，西方國家一起對俄羅斯實施制裁，此外美國還提出實施“歐洲威懾倡議”（EDI），增加美國在東歐的軍事存在及能力。
具體舉措包括增加美國在東歐的軍事存在及能力，資助與盟國和夥伴的新增演習，改進提升裝備，加強美軍機場、基地和訓練場的基礎設施，廣泛構建合作夥伴的能力等。這些措施為美國歐洲盟友形成常規部隊威懾態勢提供了支撐。委員會提問稱，“你是否同意‘太平洋威懾倡議’是改善美國在印太地區姿態的一個有用工具？” 拉特納說，“該倡議是是一個重要的工具，突出了國防部為在印太地區保持可靠的常規威懾力而進行的大量投資，包括通過改善美國的部隊態勢。”
委員會追問，“在你看來，哪些戰略目標、努力方向和具體的投資領域應優先獲得‘太平洋威懾倡議’的資助？” 拉特納說，“2021財政年度《國防授權法案》中規定的該倡議要素作為重要的優先事項有：美國（軍事）存在的現代化，包括先進的能力；改善後勤和維護；演習和實驗；基礎設施的復原力；以及建立盟國和合作夥伴的能力。”
委員會問，“你是否認為需要繼續為‘太平洋威懾倡議’提供專項資金，以支持在印太地區實施《國防戰略報告》？” 拉特納表示，“為國防部在印太地區的優先事項提供強有力的資金是保持強大威懾力的一個重要因素。我的理解是，總統對2022財政年度的預算要求包含了對國防部優先考慮的具體項目的資助，這些項目對發展維持區域威懾所需的強大能力非常重要。”委員會問，“‘歐洲威懾倡議’大大改善了美國在歐洲戰區的部隊態勢和能力。你認為在印太戰區實施‘太平洋威懾倡議’以實現類似改進的最大挑戰是什麼？”
拉特納說，“中國軍事現代化的規模和範圍挑戰了國防部長期以來的假設和操作概念。美國將需要使我們的能力和態勢現代化，以及我們的作戰概念、規畫和與盟友和夥伴的整合，以加強在印太地區的威懾。如果得到確認，我期待着與國會密切合作以推進這些目標，包括作為‘太平洋威懾倡議’的一部分。”他補充說，“我將致力於支持部長為優先考慮國防部在印太地區的活動和投資所做的努力，包括通過與國會在有關該倡議方面密切合作，確保美國在印太地區保持強有力的威懾態勢。”
就戰略競爭的問題，委員會指出，“《國防戰略報告》提到‘擴大競爭空間’。近年來，中國通過各種軍事和非軍事手段成功地展示了在武裝衝突門檻以下與美國競爭的能力；你對 ‘擴大競爭空間’的含義有何解釋，它如何影響美國與中國的競爭？” 拉特納說，“我的理解是，其意味着利用美國力量的所有要素，包括經濟、外交、情報、文化和軍事工具，以整個政府的努力來應對中國帶來的多領域挑戰”。他說，“中國與美國競爭的戰略需要努力提高其‘綜合’國力和國際影響力，並以美國為代價”。
拉特納補充說，“雖然國防部在應對這一挑戰方面發揮着關鍵作用，但它不應該單獨這樣做。我同意《國防戰略報告》的觀點，即‘有效地擴大競爭空間需要與美國機構間的聯合行動，以運用國家力量的所有層面’。因此，我認為，與中國的競爭也將需要大量的非軍事領導力和機構間協調，以推進我們在印太地區的利益。”委員會追問，“聯合部隊需要哪些最關鍵的能力來在武裝衝突門檻以下進行有效競爭？在武裝衝突的門檻下有效競爭所需的最關鍵能力是什麼？” 拉特納說，“儘管國防部在很大程度上支持美國機構間合作夥伴應對低於武裝衝突門檻的挑戰，但聯合部隊提供了一些關鍵能力，以加強我們在這一領域的競爭能力”。
拉特納說，“首先，聯合部隊提供了無與倫比的常規軍事能力，阻止對手對美國安全夥伴的侵略。第二，它可以展示我們承諾的力量，並通過與盟友和夥伴的持續接觸發展寶貴的軍事關係。第三，聯合部隊可以提供關鍵的信息和情報，以揭露惡意的活動”。他說，“最後，聯合部隊的行動，特別是航行自由行動和與安全夥伴的聯合活動，提供了塑造信息環境的機會，增強了我們的區域影響力和合法性，並加強了夥伴對對手破壞穩定和脅迫的抵抗力。”
委員會續指，“《國防戰略報告》還指出，有效地‘擴大競爭空間’需要與美國機構間的聯合行動，以運用國家力量的所有層面。我們將協助國務院、財政部、司法部、能源部、國土安全部、商務部、美國國際開發署，以及情報界、執法部門和其他部門的努力，以確定和建立夥伴關係，以解決經濟、技術和信息方面的脆弱性。”其提問說，“在你看來，機構間在擴大競爭空間的整個政府努力中是否有效，特別是在中國方面？”
拉特納說，“鑒於中國和其他行為體正越來越多地將其軍事和非軍事努力同步化，以實現戰略目標，我認為，非國防部的部門和機構必須有足夠的資源和調整來應對這些挑戰”。他說，“如果得到確認，我將繼續倡導並推動與其他部門和機構的更深層次的協調，因為我們追求整個政府的努力來與中國競爭。”委員會問，“你有什麼建議，以更好地運用國家力量的各個層面，對中國‘擴大競爭空間’？” 拉特納說，“我建議，我們整個政府的努力應優先考慮與我們的印太地區盟友和夥伴的合作和支持，包括擴大雙邊和多邊外交接觸，增加經濟和技術夥伴關係，以及聯合軍事演習和行動”。
拉特納說，“我相信，提高合作夥伴對中國軍事和經濟脅迫的抵禦能力，對於遏制中國在整個印太地區的侵略至關重要，而加強軍事和非軍事努力的協調將成為與中國進行戰略競爭的力量倍增器。”委員會提問說，“你對國防部在信息環境中進行有效的軍事行動，以保衛美國利益免受國家和非國家行為者的惡意影響活動的能力有何評價？” 拉特納說，“國防部在信息環境中發揮着重要作用，支持並協調整個政府的做法，以保護美國利益免受惡意影響的活動”。
拉特納說，“如果得到確認，我將與機構間和整個國防部的同行合作，提高國防部信息行動的速度、敏捷性、效率和有效性。我還將支持美國國防部執行《2020財年國防授權法》第1631條規定的任務，即美國國防部作為部長的主要信息行動顧問的作用。”委員會問，“國防部在這方面的努力是否與美國政府其他組織和活動適當地結合起來？” 拉特納說，“國防部是應對虛假信息和外國惡意影響活動挑戰的整個政府方法的一部分，其他文職部門和機構也有關鍵作用和責任，這需要密切的機構間協調”。他說，“我們各自的努力可以相互補充，以保衛美國免受外國惡性影響。如果得到確認，我將確保國防部的努力與美國政府其他組織和活動適當整合，包括提升外交的作用，如《臨時國家安全戰略指南》中所述。”
委員會說，“許多地區的作戰指揮官，包括印太司令部司令，都表示需要加強情報界的支持，以揭露包括中國在內的對手的惡意影響和脅迫活動。你是否認為這是一個有效的要求，如果是的話，你認為情報界如何才能更好地支持印太司令部司令的要求？” 拉特納說，“情報界在揭露包括中國在內的我們的對手的惡意影響和脅迫活動方面的有力支持是至關重要的。情報界在收集和分析惡意行為方面發揮着重要作用，並及時提供適當級別的信息。如果得到確認，我將支持這些努力。”
就在印太地區對外關係方面，委員會問，“在你看來，國防部如何能更有效地在印太地區培養多邊合作？” 拉特納說，“建立安全網絡和促進整個地區志同道合的夥伴之間的聯繫，對於建立一個更有復原力的印太安全架構至關重要”。他說，“隨着國防部對美國在該地區的聯盟和夥伴關係的現代化，它也應該加強現有多邊集團；如東盟和四方安全對話之間的合作途徑，這對維持一個基於規則的地區秩序至關重要。”他補充說，“如果得到確認，我將努力確保國防部充分利用其安全網絡的廣度，以提高多邊培訓和演習的複雜性；促進互操作性；並在新領域，如太空、網絡和人工智能領域建立復原力和規則。”
委員會問，“你對美國、日本、澳大利亞和印度之間的四方安全對話有何評價？” 拉特納表示，“四方安全對話機制（Quad）正在成為印太地區最具影響力的15個多邊集團之一”。他說，“四方安全對話的速度和範圍的增加，包括今年3月份舉行的歷史性的元首峰會，反映了澳大利亞、印度、日本和美國之間的戰略趨同。這種夥伴關係是美國地區安全網絡中一個日益重要的因素，其中還包括雙邊聯盟和對東盟在該地區中心地位的有力支持。”
委員會問，“通過四方安全對話可以加強哪些軍事努力，以利於印太地區的威懾，你認為這樣做的挑戰是什麼？” 拉特納說，“四方對話關係是在2004年印度洋海嘯發生後立即出現的，以解決恢復工作和為區域民主國家制定新的發展方向。同樣，在新冠疫情之後，四方對話國家有機會在共同關心的領域深化合作，包括海上安全、人道主義援助和救災、打擊恐怖主義和新興技術。”委員會問，“在你看來，我們在建設印太地區夥伴國家的能力方面有哪些戰略目標？”
拉特納說，“國防部繼續支持能力建設，以建立一個致力於維護基於規則的國際秩序的有能力、可操作的盟友和夥伴網絡。夥伴的能力建設努力對於確保印太地區的夥伴能夠保護自己的主權和領土完整；集體努力應對跨國威脅，如暴力極端主義、非法捕魚和人道主義災難；以及支持關鍵的國際原則，如航行和飛越自由，至關重要。”
委員會問，“你將如何確定應在這些安全援助授權下獲得支持的方案或活動類型的優先次序？” 拉特納說，“我將審查我們目前的重點領域，以確保它們與我們的戰略重點保持一致。我還將確保國防部繼續與國務院緊密合作，使我們的計畫在為美國夥伴建立所需的能力方面具有互補性。”委員會問，“你對‘海上安全倡議’（MSI）有什麼評價？”“海上安全倡議”於2016年發布，為期5年。該倡議授權美國防部參與南海地區主要沿海國家的能力建設項目，以提升這些國家的海上態勢感知、信息共享及海上安保能力。
拉特納說，“該倡議是一個重要的項目，通過重點加強信息共享、互操作性和多國海上合作，加強印太地區的海上安全。如果得到確認，我將完全支持國防部對加強這一關鍵項目的承諾，該項目支持我們在印太地區執行國防戰略目標。”委員會追問，“如何利用‘海上安全倡議’來建立共享的海洋領域意識能力，並在參與國之間建立多邊合作？” 拉特納說，“我的理解是，國防部目前正在優先考慮所需的培訓、設備、用品和小規模建設，以使區域合作夥伴能夠建立一個共同的海上行動圖。如果得到確認，我將努力推進這一關鍵項目。”
委員會稱，“在過去的幾年裡，中國在整個印太地區對我們的夥伴國家施加了影響。在經濟資源、捕魚區、用水權、對海平面上升的擔憂等方面的競爭的挑戰下，我們的一些夥伴國已經自願或不自願地轉向中國尋求支持；在許多情況下是因為美國沒有參與或參與不充分。”其提問道，“國防部應如何尋求與夥伴國家接觸，以更好地支持它們保護主權和自然資源的能力？”拉特納表示，“國防部應通過強有力的能力建設計畫、培訓和演習，以及加強對國防專業化和軍事教育的關注，向我們的合作夥伴提供持續的支持。航行自由行動和其他美國存在行動也是確保國防部準備好支持基於規則的秩序的關鍵組成部分。”
委員會續指，“尊重人權長期以來一直是美國外交和安全政策的一個核心原則。在你看來，美國的軍事參與，包括幫助外國夥伴軍隊專業化的努力，在鼓勵尊重人權方面發揮什麼作用？” 拉特納回答說，“通過國防部與夥伴軍方的互動和接觸，美國可以不斷發出信息，即尊重人權和法治對於繼續支持和推進我們國防關係中的各項舉措至關重要”。他說，“努力使外國夥伴軍隊專業化，包括通過軍事訓練和教育是國防部加強我們對民主原則的承諾和鼓勵夥伴按照普世價值和人權行事的機會。”