美國國防部長勞埃德·奧斯汀（Lloyd Austin）在去年12月4日參加了由位於加州的里根總統基金會暨研究所舉辦的“里根國防論壇”，並發表了聚焦中國和印太問題的講話。此外，分別於2022年1月6日和7日在華盛頓和東京舉行的日美安全保障磋商委員會(2+2)會議同樣是本期節目關注的內容。
在向到場來賓表示感謝後，奧斯汀在“里根國防論壇”的講話中說道，“我很榮幸來到里根圖書館。俗話說，機構是人的影子，這個圖書館是羅納德·里根總統的遺產和樂觀主義的一個巨大延伸。他始終相信，美國人願意接受挑戰；願意以敢為人先的精神應對困難的問題。他懷有堅定的信念：對民主的熱愛，對自由企業的熱忱，以及對專制制度的堅決反對。然而，里根總統也表現出改變的意願。而且，即使是與一個老對手合作，也要努力使我們所有的子孫們遠離核戰爭的陰影。這是他遺產的核心--不僅僅是他在進行冷戰時表現出的活力，還有他在幫助結束冷戰時表現出的遠見。”
奧斯汀說，“在今天這個不斷變化的世界中，我希望我們能再次喚起羅納德·里根的陽光般的信念，即這個國家可以變得更強大、更自豪和更美好。他對自由的力量充滿信心。他在面對挑戰時的熱情。以及他願意抓住機會發揮政治家的作用。”
奧斯汀說，“此刻，如果你今天正在尋找這種精神......如果你正在尋找樂觀主義、實用主義和愛國主義......如果你正在尋找美國生活中的實幹態度--那麼，只需看看美國軍隊就可以了。我們傑出的男女軍人自願努力工作並作出巨大的犧牲。除了完成任務的平靜滿足感、團隊合作的友誼以及捍衛我們的民主的榮譽之外，他們並不期望得到任何回報。因此，我們非常感謝他們，也非常感謝他們的家人。”
奧斯汀說，“而作為回報，我們欠他們對我們不斷變化的世界的挑戰的清晰思考。我們欠他們的是使21世紀的世界比20世紀的世界更安全、更少流血。你知道，在過去的幾天里，我花了很多時間思考這個問題。我和我的團隊走了遠路來到加利福尼亞，途經韓國，在那裡我們與關鍵盟友舉行了重要的年度安全會談。”
奧斯汀說，“這是我作為國防部長第三次訪問印太地區。這再次表明了我們對該地區的重視，以及我們對其安全、繁榮和開放的承諾。在某種程度上，這是因為生活在加利福尼亞的每個人都明白的事情：美國是一個太平洋大國。而且我們將永遠是如此。印度-太平洋是一個擁有巨大機遇和真正挑戰的地區。這些挑戰之一是一個日益自信和專制的中國的興起。這就是我今天想重點討論的問題。”
奧斯汀說，“如今，拜登總統已經說過，我們正處於與中華人民共和國的‘激烈競爭’之中。正如他明確指出的那樣，北京是唯一‘有能力將其經濟、外交、軍事和技術力量結合起來，對穩定和開放的國際體系發起持續挑戰’的競爭對手。因此，我們必須清楚地了解來自中國的挑戰，以及我們需要做什麼來應對它。”
奧斯汀說，“我今天想重點談談這場競爭的安全層面。因為我們已經看到了中國人民解放軍二十年來飛速的現代化進程。而中國的軍隊正在成為美國在亞洲，最終在全世界的一個同等實力的競爭對手。中國的領導人正在擴大他們投射軍力的能力，並建立一個全球軍事基地網絡。同時，解放軍正在迅速提高其許多的軍事力量，包括打擊、空中、導彈防禦和反潛措施。而且越來越專註於整合其信息、網絡和太空行動。因此，這意味着在太空和網絡空間有新的競爭領域，那裡的行為規範並不完善，升級和誤判的風險很大。”
奧斯汀說，“同時，中國正在將國家資金投入關鍵領域，包括量子研究。北京正在追求其領導人所說的‘自主創新’，以減少對進口（技術）的依賴。所有這些都在推動中國技術的迅速發展，對中國的軍事有重大影響。中國的核態勢也在發生變化。解放軍一直在迅速提高其核能力。這包括到2030年將其核武庫擴大到至少1000枚核彈頭，並使其運載系統現代化，以及建立一個新生的核三角。”
奧斯汀說，“我們評估的不僅僅是軍事力量，還有意圖和行動。而中國共產黨的領導人已經越來越多地表達了他們對現行秩序的不滿，以及他們取代美國的全球領導地位的目標。中國國家主席習近平經常談論：‘當今世界正經歷百年未有之大變局’。他最近向他的黨員同志們保證，‘時間和勢頭都在中國這邊’。”
奧斯汀說，“拜登總統一直非常清楚地表示他對中國侵犯人權和霸凌其他國家的關切。而北京正在濫用技術，在國內推進其鎮壓議程，並向國外出口專制工具。現在，我已經多次將中國描述為國防部的‘步步緊逼的挑戰’。但我謹慎地選擇了‘挑戰’這個詞。我們既不尋求對抗，也不尋求衝突。而且，正如拜登總統多次明確表示的那樣，‘我們不是在尋求一場新的冷戰，也不是在尋求一個分成僵化集團的世界’。”
奧斯汀說，“因此，是的，我們正面臨著一個巨大的挑戰。但美國並不是一個害怕競爭的國家。我們將以信心和決心來迎接這個挑戰，而不是恐慌和悲觀。正如里根總統所說，‘未來不屬於懦夫，而屬於勇敢的人’。因此，我們決心遏制侵略，防止衝突，並建立常識性的護欄。我們的新舉措是政府範圍內方法的一部分，利用所有國家力量的工具來應對中國的挑戰。”
奧斯汀說，“現在，自拜登政府上台的最初的日子裡，本部門就一直在加強其對中國問題的努力。我們的中國問題特別工作組明確了國防部的優先事項，並規畫了一條更加集中和協調的道路。我們為研究、開發、測試和評估提出了國防部有史以來最大的預算要求。我們正在投資於新的軍事力量，這將使我們在更遠的地方更具殺傷力，更有能力操作隱形和無人平台，並在海洋、太空和網絡空間中更具復原力。”
奧斯汀說，“我們還在印太地區追求一種更加分散的力量態勢--這將有助於我們加強威懾和反脅迫，並與我們信任的盟友和夥伴一起向前運作。我們正在制定新的行動概念，將美國的戰爭方式帶入21世紀，與我們無與倫比的全球夥伴和盟友網絡緊密合作。女士們，先生們，我們將始終準備好在衝突中獲勝--但美國的防禦將始終植根於我們防止衝突的決心。”
奧斯汀介紹稱，“我所說的‘一體化威懾’（integrated deterrence）將是我將在明年初發布的新國防戰略的基石概念。它意味着整合我們在各個領域和各種衝突中的努力，以確保美國軍隊與美國政府其他部門以及我們的盟友和夥伴密切合作，使侵略的愚蠢和代價非常清楚。”
奧斯汀說，“我今天想重點談談‘一體化威懾’的兩個關鍵因素，它們是夥伴關係和創新。首先，我們正在建立在我在軍中四十年來學到的一個教訓上。在戰爭與和平中，當我們與我們的朋友一起協作時，我們總是更為強大。這也決定了我們應對中國挑戰的方法。不，我們不是在尋求一個亞洲版的北約或試圖建立一個反華聯盟。我們也沒有要求各國在美國和中國之間作出選擇。”
奧斯汀說，“相反，我們正在努力推進一個自由、穩定和開放的國際體系。我們正在加強我們無與倫比的盟友和合作夥伴網絡，共同致力於建立一個和平和繁榮的印太地區，在那裡所有國家都不會受到脅迫，支持穩定和擴大自由的規則得到維護。一起為之努力。正如一位西方領導人在1989年所說的那樣，‘我們比以往任何時候都清楚地知道，我們承擔著共同的負擔，面臨著共同的問題，必須以共同的行動來應對’。”
奧斯汀說，“不，（發表這一講話的）不是羅納德·里根。而是（英國前首相）瑪格麗特·撒切爾。現在，我作為國防部長的第一次旅行帶我去了日本、韓國和印度。幾個月前，我有機會訪問了新加坡、越南和菲律賓的領導人。昨天，我在首爾。明年初，我正計畫再次前往東南亞。在與我們的合作夥伴的每一次談話中，我都反覆聽到同樣的話：呼籲美國繼續在印太地區發揮我們的穩定作用。毫無疑問：我們將會這樣做。”
奧斯汀說，“這意味着聯合演習，如最近在亞洲進行的六國多航母行動。這意味着深化我們與區域盟友和夥伴的研發關係。這意味着鼓勵我們的歐洲盟友在該地區發揮有益和不斷增長的安全作用。它還意味着加強印度-太平洋的安全架構。這當然以我們寶貴的聯盟關係和東盟為中心；但它也被一系列新舊機制所加強，包括印太四方安全對話（Indo-Pacific Quad）、澳英美三邊安全協議（AUKUS）、‘五眼聯盟’以及美國、日本和韓國的三角關係。”
奧斯汀說，“最後，我們仍然堅持我們的一個中國政策和我們根據《台灣關係法》作出的承諾，即支持台灣的自衛能力，同時也保持我們的能力，抵制任何會危及台灣人民安全的訴諸武力的行為。現在，我們正在努力加強威懾力，而不是尋求改變現狀。正如拜登總統上個月告訴習主席的那樣， 我們共同承擔著深刻的全球責任：‘確保我們兩國之間的競爭不至於偏向衝突，無論是有意的還是無意的’。而且我們將堅持拜登總統所說的‘簡單、直接的競爭’。”
奧斯汀說，“是的，我們存在真正的分歧，包括在利益和價值觀上。但你管理它們的方式很重要。我們將對中國的領導人採取開放和坦誠的態度。正如拜登總統所說，我們需要‘誠實地、直接地談論我們的優先事項和我們的意圖’。而大國之間應該是透明和溝通的典範。因此，我們正在積極尋求與中國的國防領導人的公開溝通渠道--特別是在危機中。在我們的外交官和我們的軍隊之間，我們正在採取措施，以減少風險和防止誤判。”
奧斯汀說，“因此，我們將在拜登總統與習主席的討論以及拜登總統推動制定管理戰略風險的方法的基礎上，努力圍繞這種競爭建立強健、合理的護欄。現在，我還想重點談談‘一體化威懾’的第二個要素。這也是我特別期待與在場聽眾們討論的一個問題--在場聽眾中有這麼多的行業領袖、企業家和國會議員。它的核心是美國在創新方面的獨特競爭優勢。”
奧斯汀說，“現在，‘一體化威懾’要求我們把最先進的技術、作戰概念和最先進的能力編織在一起，以無縫地勸阻任何形式、領域或戰場的侵略。因此，這意味着，創新是美國安全的核心。現在，人工智能、邊緣計算和納米技術的巨大進步已經在美國進行，其中大部分就在加利福尼亞這裡發生。沒有人比美國的創新能力更強。但我們不能認為這是理所當然的。在國防部，這意味着必須認真改變我們的一些工作方式。”
奧斯汀說，“因此，讓我們直面它。長期以來，創新者和企業家與國防部合作太難了。而且，進入這種與我們在國家安全方面合作的努力的門檻往往太高，非常高。在我最近的旅行中，我看到了一些尖端技術的傑出例子：包括幾周前在巴林，我在那裡看到了無人駕駛的、以太陽能為動力的海軍艦艇，這些艦艇使用人工智能來建立周圍海域的共享圖像。”
奧斯汀說，“但把這種創新帶給我們的作戰人員往往需要太長時間。因此，讓我們假如說一些偉大的加州初創公司開發了一種令人讚嘆不已的方法來更好地整合我們的軍事力量。通常情況下，該公司在使其想法從開始到樣板，再到被國防部採用會吃力地進行。我們把這種綜合症稱為 ‘死亡之谷’，我知道你們在座的許多人對它都很熟悉。而一些公司陷入‘死亡之谷’已經很糟糕了。但一些傑出的企業家和創新者甚至不想嘗試跨越它並與我們合作。因此，國防部必須做得更好。”
奧斯汀說，“讓我告訴你們我們正在採取的一些步驟，以改變我們操作的方式。首先，我們正在為美國創新者和企業家與我們合作鋪設新的途徑。考慮一下國防高級研究計畫局--更多地被稱為DARPA。它因在科學上的突破而具有傳奇色彩。但現在，DARPA也正在將其頂級研究團隊與企業領導人和美國投資者聯繫起來，以便這些團隊能夠利用他們開發的尖端技術建立成功的企業。”
奧斯汀補充說，“第二，我們正在加倍加強我們的‘小型企業創新研究計畫’--恰好，該計畫由里根總統簽署成為法律。該計畫有助於推動美國公司進行符合國防部獨特技術要求的研發。今年到目前為止，我們已經向2500多家從事突破性技術（研發）的小型企業提供了資金。我們也在做更多的工作，將國防部的創新者融入全國各地的技術中心，在那裡，學術界、商界領袖和創新者都在蓬勃發展。因此，我們最近在西雅圖和芝加哥開設了國防創新中心，增進了從奧斯汀到波士頓的其他站點。這樣做的目標很簡單：與那些將幫助我們競爭和獲勝的新人才聯繫起來，應對從對抗無人機到負責任地領導人工智能革命的挑戰。”
奧斯汀說，“最後，我們正在使公司更容易安全地跨越那個‘死亡之谷’。我想讚揚那些解決這個問題的國會領導人，你們中的許多人今天都在這裡。但我們需要你們所有人的幫助。這很緊迫。我們不能只是繼續資助那些將失去意義的項目和平台。而且，我們必須簡化採購程序，否則我們將把一隻手綁在背後。”
奧斯汀表示，“因此，國防部已經建立了‘快速防禦實驗儲備’，讓我們迅速看到有前途的技術和原型是否能幫助我們的戰士。它有助於確定我們最緊迫的軍事力量差距，並為測試可能改變遊戲規則的新技術提供資金。它讓陸軍、海軍、空軍、太空軍和海軍陸戰隊第一次大規模地一起嘗試創新技術。因為當我們保持我們的技術優勢時，我們便會保持我們的軍事優勢。”
奧斯汀說，“讓我清楚地表明：美利堅合眾國擁有一個任何專制國家都無法比擬的優勢：我們的自由企業、自由思想和自由人民的組合。即使在面臨挑戰的時候，我們的民主制度也是一個強大的引擎，可以促進自身的復興。因此，我將把美國的制度與其他任何制度放在一起。我將帶着極大的自豪和完全的信心這樣做。沒有其他國家有創造力將如此驚人的計算能力放入我們的口袋（智能手機）。也沒有其他國家擁有我們令人讚歎的大學，我們接地氣的法治，以及我們不安分的精神。”
奧斯汀說，“因此，讓我向美國大大小小的企業......以及在座的每一位，包括行業領袖，發出行動呼籲。加入我們。與我們一起工作，幫助保持我們國家的強大。讓我們迎接這個時刻。用美國所能調動的所有創新和聰明才智。因為美國在世界的力量取決於其在國內的力量。美國的創新植根於一個開放社會的創造力和一個開放思想的獨創力。”
奧斯汀提到，“正如里根總統在1988年所說的那樣，‘進步不是註定的。關鍵是自由：思想的自由、信息的自由、交流的自由’。女士們，先生們，在美國，我們並不害怕競爭。正如拜登總統所說，‘在與中國和21世紀其他國家的競爭中，讓我們表明，美國的民主制度和美國人民能夠真正勝過任何人。’ 這就是美國。”
奧斯汀說，“我們仍然是一個可以做偉大事情的國家；從為人們接種一種應對可怕病毒的疫苗，到拯救處於危險中的平民的生命，再到建立一個新的全球安全架構。當今的大國們必須承擔巨大的責任。為了我們公民的安全。為了捍衛我們的民主。以及為了我們世界的安全。所以我們要盡自己的責任。我們將迎接21世紀的挑戰。但我們將以堅韌而不是恐懼來面對它們。民主制度一直是我們通往成功和安全的路線圖。我不會用它來換取其他任何人的制度。非常感謝你們。”
美日2+2會議：深化美日韓合作對印太地區的安全、和平和繁榮至關重要。
新年伊始，美日兩國外長和防長分別於1月6日和7日在華盛頓和東京舉行了視頻會議。就印太地區內容，會後發表的美日聯合聲明稱，“部長們強烈重申他們對自由和開放的印度-太平洋地區的承諾，並承認美日聯盟作為地區和平、安全和繁榮的基石的關鍵作用。他們表示決心不斷使（美日）聯盟現代化，並通過充分調整戰略和確定優先目標來加強聯合能力，以更加綜合的方式，與合作夥伴一起，在所有國家權力工具、領域和所有情況下，應對不斷變化的安全挑戰。”
聲明稱，“部長們承認地緣政治緊張局勢、新冠疫情大流行、武斷和脅迫性經濟政策以及氣候危機所帶來的緊迫挑戰，並重申他們對基於規則的國際秩序以及基本價值觀和原則的承諾。目睹快速和不透明的軍事擴張危及區域戰略平衡，部長們對大規模發展和部署核武器、彈道導彈和巡航導彈以及高超音速技術等先進武器系統表示關切。他們還討論了在網絡、太空和其他領域的惡意活動日益增多的趨勢，以及通過武裝衝突之外的脅迫或掠奪性手段改變現狀的企圖。”
聲明稱，“部長們對中國持續破壞基於規則的秩序的努力，給該地區和世界帶來政治、經濟、軍事和技術挑戰，表示關切。他們決心共同努力，遏制並在必要時對該地區破壞穩定的活動做出回應。他們重申支持合法貿易暢通無阻，尊重國際法，包括航行自由和飛越自由，以及其他對海洋的合法用途。”就印太議題，聲明還稱，“他們承諾深化美國、日本和韓國之間的合作，這對印太地區及其他地區的共同安全、和平和繁榮至關重要。”
聲明稱，“部長們重申了2021年9月的承諾，與四方安全對話成員中的澳大利亞和印度一起，促進自由、開放、基於規則的秩序。他們支持各自與澳大利亞的安全和防務合作，具有里程碑意義的《日澳互惠准入協定》的簽署、日本去年11月為一艘澳大利亞艦艇提供的首次軍事資產保護任務，以及三邊安全協議夥伴關係就是證明。他們歡迎歐洲夥伴和盟友，包括英國、法國、德國和荷蘭，以及通過歐盟和北約在印太地區進行更多的參與，並表示支持他們擴大多邊演習和部署。”
聲明指出，“部長們重申，他們堅決支持東盟的團結和中心地位以及《東盟印太展望》。他們指出需要加強與東南亞和太平洋島國夥伴的安全合作和能力建設舉措。他們譴責針對緬甸人民的暴力行為，並決心繼續努力，立即停止一切暴力行為，迅速回到包容性民主的道路上。”聲明最後寫道，“部長們重申了（美日）聯盟的集體決心，並強調他們致力於以密切的夥伴關係來維護印太地區的和平與穩定。”