作為老牌海洋國家，英國政府8月15日時隔八年後再度發布《國家海洋安全戰略》。英方表示，隨着這一文件的發布，英國作為世界領先的海洋國家的地位得到了一項新戰略的保障，該戰略將加強技術、創新和網絡安全方面的能力。值得一提的是，英國第一海務大臣、海軍上將基伊（Ben Key）在上月的一場講話中也重申了海洋安全對英國的重要性，並就俄烏戰爭帶來的戰略影響進行了介紹。
基伊於去年11月出任英國第一海務大臣，這是由英國海軍職業軍官擔任的最高職位，領導英國皇家海軍。第一海務大臣同時還是英國國防委員會及參謀長委員會的成員，為英國國務大臣管理和指導軍隊提供支持，並就海軍戰略和政策問題提供建議。基伊7月19日受邀在倫敦的海軍和軍事俱樂部向智庫“地理戰略委員會”發表了講話。
基伊在講話中說：“女士們，先生們，早上好。我非常高興來到這裡。我想向我們的演講者和小組成員，以及來自政府、白廳、外交使團和學術界的同事表示熱烈歡迎。我認識到，環顧房間，我們更像是一群具有批判性思維的朋友，而不是友好的批評家。因此，我們現在可能需要利用這個機會，避免成為我們相信海洋是多麼了不起的一個迴音室，而實際上要確保從我們所處的地緣政治時刻吸取正確的教訓，審查和描述正確的挑戰。”
基伊稱：“這將使我們屆時能夠保持思維的新鮮度，而不僅僅是坐在每個人都明白，我們是一個島嶼國家的假設中。我們發現自己處在一個地緣政治格局在我們眼前變化的時代。我們看到國家與國家之間的緊張關係加劇，以及像新冠疫情大流行和氣候變化這樣的跨國問題，這些都促使我們去適應。”
基伊稱：“我們所面臨的威脅的性質正在發生變化，我們作為一個政府和國家權力工具的應對方式也在發生改變。在我之前擔任（英軍）聯合作戰長官時，當我接手我們的海外國際承諾、國防部署時，除了與北約的那些部署外，我們都（聚焦）在中東地區。而到去年10月當我交接這一職務時，我們幾乎沒有（英國）軍人在伊拉克服役，也沒有（英國）軍人在阿富汗服役——這是多麼深刻和迅速的變化，二十年的速度，（我們）在中東長達20年的承諾。”
基伊稱：“去年（英軍）最大規模的軍事部署之旅是，正如已經多次提到的，由3500人參與的（伊麗莎白）航母打擊群向印度-太平洋的部署。在海洋方面，我們看到越來越多的流動：人員、貨物和數據在海上和海底下的流動。我們的食物和天然氣幾乎有一半是通過海運到達的。97%的全球通信是通過海底電纜傳輸的。這推動了對海洋環境的巨大投資：自1990年以來，全球商船噸位幾乎翻了兩番，因為世界上90%以上的貨物是通過海上運輸的，我們越來越多的電力，國內電力是在海上產生的。”
基伊稱：“在英國，我們已經看到了最近《國家造船戰略》的更新，在國防方面，前所未有的投資，增加了整個艦隊的噸位和現代化。因此，雖然眼前的地緣戰略重點是東歐的事件，以及這場殘酷的戰爭對我們既定的生活方式毫無疑問的影響，但我們仍然是一個島國，海洋的重要性——這個廣大的全球公域，同樣重要，而且可能更為重要。”
基伊稱：“這就是為什麼我歡迎我國政府（即將發布）的新的《國家海洋安全戰略》。上一個戰略是在不到十年前發布的，現在是更新的好時機。在交通部的領導下，該戰略正在跨政府機構制定，其中包括外交部、內政部和國防部的專業知識，以確保英國的和平、安全和繁榮在海上和從海上持續。”
基伊續指：“作為第一海務大臣，受政府委託確保皇家海軍在歐洲處於領先地位；我希望新的《國家海洋安全戰略》能像《安全、防務、發展與外交政策綜合審查》（以下簡稱《綜合審查》）一樣具有遠見和大膽的雄心。這不僅僅是因為它將給皇家海軍帶來的機遇和義務，還因為海洋是釋放英國作為全球貿易國的潛力的關鍵。400多年來，這一點一直是名副其實的，而且可能還會更長遠，並將在未來很長一段時間內繼續下去。但是，這種安全的假設正受到威脅，我們必須清楚地認識到要採取什麼措施來保護它。”
基伊稱：“也許作為領導海洋軍事部分的（第一海務大臣），你們會預料我無論如何都要這樣說。因此，今天我想闡述一些我認為與這種分析密切相關的因素：我將介紹烏克蘭衝突的影響，這如何影響我們的戰略，以及需要着眼於更廣闊的前景。我的基本信息是：只關注俄羅斯熊有可能錯過老虎。烏克蘭的衝突為我們提供了一些教訓：首先，顯示了全球公域的相互關聯性。燃料價格的上漲、糧食產品和原材料的短缺，在某種程度上都可以追溯到俄羅斯的非法入侵。通過試圖扼殺烏克蘭的出海口，俄羅斯正在限制烏克蘭人的貿易能力和行使其自由和開放的通道權利。世界正被海上封鎖所要挾。情況就是這麼嚴峻。”
基伊稱：“世界已經清醒地認識到俄羅斯入侵帶來的風險。北約有了新的活力和凝聚力；我們大多數人都同意，說服中立國芬蘭和瑞典申請加入北約，肯定不在普京的長期戰略之內。正如國防參謀長上個周末所說，俄羅斯對我們來說是一個明顯而即刻的危險，我們必須對此作出回應。因此，當我們西方國家的軍隊採取行動以確保我們能夠阻嚇沿歐洲東部邊界的進一步侵略時，普京已經通過他的行動創造了一個從波羅的海到黑海的新鐵幕。但是，用一個航海的比喻來說，我們必須注意用望遠鏡掃描整個地平線。只關注俄羅斯的風險是，你會錯過中國帶來的長期戰略挑戰。”
基伊稱：“你們會聽到我的同事（英國陸軍總參謀長）桑德斯（Patrick Sanders）將軍所做的深思熟慮的演講，他在演講中闡述了英國陸軍需要對他們的思維方式和結構進行根本性改變。一支準備在歐洲進行長期戰鬥的英國陸軍。這對他們來說是一個深刻的時刻。但這並不意味着《綜合審查》的結論無效。從我的角度來看，遠非如此。相反，它強調了我們必須關注我們所面臨的威脅以及我們應對這些威脅的計畫。”
基伊稱：“對我們皇家海軍來說，現實情況是，最近的事件並沒有使我們偏離方向。在過去的三年裡，我們一直在對皇家海軍進行現代化改造，我們減少了重複工作，投資於自動化，並為前線釋放了更多人員。我們是一個具有全球影響力的輕型軍種。我們需要這樣，因為從根本上說，這不是一個非此即彼的問題，要在大陸或海洋中做選擇。而是要兩者兼顧。”
基伊稱：“皇家海軍有兩個作用：保護英國的大本營，同時也促進我們更廣泛的全球利益和安全。這意味着我們對通過我們海域的外國軍艦進行跟蹤，並保護我們的海底電纜免受敵對潛艇的攻擊。我們提供艦艇、潛艇、與陸軍密切合作的特種部隊以及與皇家空軍共同協作的第五代戰鬥機，共同作為我們對北約承諾的一部分。‘威爾士親王’號航母在今年早些時候成為北約的旗艦，帶領35000名人員進行‘寒冷反應’演習（Exercise Cold Response），展示了我們對高北地區的承諾和威懾力。”
基伊稱：“但與此同時，我們在印度-太平洋，在南大西洋和海灣地區通過與我們的盟友和夥伴合作的參與度也越來越高。在過去的18個月里，我們看到巡邏艦 ‘斯佩’號（HMS Spey）在湯加提供海嘯救援，航空訓練艦 ‘百眼巨人’號(RFA Argus)在加勒比海捕獲了價值5億美元的可卡因，護衛艦‘蒙特羅斯’號(HMS Montrose)繳獲了走私的伊朗巡航導彈。從地中海到西太平洋的‘伊麗莎白女王’號航母打擊群部署，對抗來自俄羅斯和中國的威脅，以及我們的皇家海軍陸戰隊突擊隊與非洲和中東的合作夥伴一起行動。一個全球性的海軍支持一個具有全球利益的國家。”
基伊稱：“同時在近海和海外行動的能力是海軍部隊的標誌。這關係到我們的國家利益。因為當我們把俄羅斯視為明顯而即刻的危險時，中國正在構成長期挑戰。根據世界銀行的數據，中國的GDP已經是俄羅斯的十倍。去年，中國的國防開支為2930億美元，連續27年增長，而俄羅斯的國防預算為660億美元，不到其四分之一。我們不要忘記，俄羅斯的國防投資預計只會下降，因為西方的石油市場枯竭，中國廉價購買石油。”
基伊稱：“因此，我認為中國確實是這場衝突的最大受益者之一：如果西方正在從烏克蘭吸取教訓，我們應該毫不懷疑中國共產黨也是如此。對我們來說，在可能高估了莫斯科的一些軍事實力之後，我們必須警惕低估北京的軍事實力。我們所有人都認識到，中國是一個有着巨大野心的國家。從‘一帶一路’倡議到（印度洋的）‘珍珠鏈戰略’，從南中國海的‘島礁建設’到對台灣的設計。”
基伊稱：“正如《華爾街日報》上個月所說：‘首先是隱蔽，然後是程度，現在是大躍進，中國正在建設一支藍水海軍和一個基地網絡，以擴大其軍事和政治影響力。’同月，解放軍海軍的第三艘航母‘福建’號下水，這是中國第一艘在規模上可與尼米茲級航母媲美的航母，也是第一艘從滑躍起飛轉向電磁彈射的航母。我們看到中國正在發展可能是世界上最大規模的海軍，就純粹的船體數量而言，再加上一支龐大的海岸警衛隊和海上民兵。”
基伊稱：“在過去，我們也曾這樣做過。我們的歷史上說，我們的海軍一度是（後面兩個國家海軍噸位的）兩倍，至少是它們加起來的規模。而我們一度認為這是公正的，是為了促進我們的國家利益。因此，從某種程度上說，可以說中方很有資格做他們正在做的事情。但是，如果像他們所聲稱的那樣，並經常重複說這是對和平與繁榮的承諾，那麼他們為什麼覺得有必要這樣做，並在南中國海有這樣的行為？他們為什麼要以這樣的方式尋求與一些國家建立雙邊外交和貿易關係？”
基伊稱：“他們為什麼要使用我們在最近的香格里拉對話中看到的咄咄逼人的語言，除非他們想主宰這個地區和所有經過這裡的各方的利益。而且我們不要忘記，中國有一個協調一致的努力，以獲得全面的優勢。兩周前，英國軍情五處和美國聯邦調查局的負責人發表了前所未有的聯合講話，警告中共試圖使事情向他們有利的方向發展：秘密盜竊、技術轉讓、利用研究，所有這些都是為了提供信息優勢。”
基伊稱：“但也許中方正在學習的也是關於國際社會的力量和團結。正如外交大臣兩周前所說，我們需要吸取烏克蘭的教訓，以及阻嚇侵略的重要性，並將其用於保護‘台灣海峽的和平與穩定’。威懾的價格是昂貴的，但它終比衝突更便宜。通過基於規則的國際體系，對自由和開放使用公海的承諾是我們與從美國、澳大利亞、法國到日本等其他海洋民主國家的共同看法。”
基伊稱：“雖然理解法國有一些不高興，但這種共同的承諾已經在去年9月宣布的澳英美三邊安全協議（AUKUS）中結出了果實，並在印度-太平洋提供了一個大膽的新安全結構，並承認海上安全是一項全球責任。相關的頭條新聞自然是關於澳大利亞核動力潛艇的發展，但該協議涉及的範圍更廣泛，從信息共享到高超音速技術，從聯合訓練機會到人工智能。貫穿這項協議的金線是我們對印度-太平洋的和平、安全和繁榮的共同努力和願望。但重要的這是在所有國家，而不僅僅是一個國家同意的條件下。”
基伊稱：“我國政府希望我們成為一個全球性的、外向型的貿易國家的雄心仍然沒有減弱。我們的長期經濟利益並不僅僅與歐洲聯繫在一起。我們經濟繁榮的40%是建立在亞洲。因此，作為國家權力的工具，與外交和貿易部門以及我們的姐妹軍種一起，我們皇家海軍必須反映這種全球影響力，與遠近各地的海上力量建立夥伴關係和綜合能力。這種多邊方式是強大民主國家們的關鍵。我們的中國朋友可能會爭辯說，聯盟，耦合是弱國所做的事情，但歷史表明，這種想法是有缺陷的。證據顯示，那些不建立聯盟的國家才是最終失敗的國家。”
基伊稱：“這是宏偉的抱負，令人興奮的機會，是一個海洋性的時刻。但你們可以正確地問，我們將如何實現它。《綜合審查》和歐洲發生的後續事件實際上意味着什麼？它意味着我們發現自己正處在一個自第二次世界大戰結束以來，在我之前的第一海務大臣們都沒有享受過的時刻。我們（皇家海軍）被要求增強。我們面臨著一定程度的變化，這種變化的規模是我們在過去18年來沒有過的。”
基伊稱：“首先，我們必須實現政府對我們雄心勃勃的造船計畫的真正重大投資。31型巡防艦、32型護衛艦和26型護衛艦——未來的支持性航運，以及無畏級核潛艇——新一代的持續海上威懾力，所有這些都必須在未來10到15年內投入使用，而不能有任何作戰力上的下降。這不是零星的投資，而是在國防大臣指導下的真正協調的造船運動。”
基伊稱：“今年3月，當國防大臣宣布《國家造船戰略》更新時，首相公布了對英國地區造船業的40億英鎊投資。在整個政府中，我們看到了真正的聯合努力，以確保我們再次成為造船、科學、技術和工程的全球領導者。國防部在該計畫中的份額支持了全國約44000個工作崗位。我們的工業夥伴正在所有的主要海軍基地和造船廠外建立學徒學院。”
基伊稱：“我們皇家海軍非常自豪地成為這種結構的一部分：我們一直是一個以技術為導向的軍種，二十五年來一直是英國最大的學徒培訓提供者之一，幫助提高技能和經濟機會。我們對投資於我們的人員感到自豪：他們是我們的身份和工作的最重要部分。我歡迎英國議會下議院國防委員會(HCDC)即將對我們的文化進行審查，並有機會證明，除了偶爾的負面標題之外，實際上我們為我們驚人的服務人員提供了什麼。”
基伊稱：“我們必須這樣做，因為只有成為一個首選的僱主，吸引多樣化的勞動力，並加速職業模式的改變，我們才能適當地利用社會上令人難以置信的人才，從而在海上創造出重要的運營優勢。我是在38年前加入皇家海軍的，當時的第一海務大臣，可以很好地預測我的職業道路。（現如今）我唯一可以肯定的是，今天試圖追隨我的職業道路的年輕人不會成為（未來的）第一海務大臣。”
基伊稱：“在英國皇家海軍學校的下一屆學員中，未來的第一海務大臣即將邁出她或他作為海軍軍官的第一步。他們很可能即將加入HMS Raleigh（石制護衛艦、岸上訓練設施），成為海軍的一員。我們現在需要了解的是，他們通往高層的道路將與之前的道路完全不同。有些事情是既定的，所以是的，它將涉及到在海上帶領人員執行任務的時間。但它很可能涉及到在聯合空間的更多時間，借調到工業界，在海外的時間，職業中斷。或者甚至在幾年內做一些完全不同的事情，讓他們把不同的技能和觀點帶回到服役中去。”
基伊稱：“它不會涉及純粹的‘深藍色’線性發展，多年前我被告知這是一種方式。這就是為什麼我們必須改變我們的文化，成為一個歡迎和挑戰我們人員的現代僱主。而且我們必須期待他們挑戰我們。我們在應對氣候變化和環境安全的挑戰方面所做的工作對他們很重要。我們對地球的尊重是他們期望我們支持的一種價值觀，並反映在我們的適應和發展中。因此，我們正在努力制定我們自己的氣候變化和可持續發展戰略，不僅僅是因為他們期望我們這樣做，也不僅僅是因為海洋的變暖正在改變我們的行動方式和我們可以航行的地方，而是因為這樣做是正確的。”
基伊稱：“我們（皇家海軍）從《綜合審查》和《國防指揮文件》中得到了我們的指導。我們面臨著一系列需要應對的日益增長的威脅，不久將有一個新的《國家海洋安全戰略》，進一步將我們納入國家的和平和繁榮議程。出於本能和需要，我們是一個具有前瞻性的軍種。但我們也知道，皇家海軍是站在過去一些非常偉大的水手和各級皇家海軍陸戰隊員的肩膀上的，他們見證了我們經歷過兩次世界大戰，及在長達40年的冷戰對抗中——一次危險的‘武裝和平’。”
基伊稱：“今天我們也面臨著同樣的不確定性。對於（在未來）等待着英國及其盟友的事情，我們要帶着我們的勇氣和頭腦，因為我們的武裝部隊有責任在世界範圍內設想得比我們的體量更重，也有責任更具打擊力。我們的部隊提供了國防的第一線（我們的艦艇和我們北部的皇家海軍陸戰隊）和最後一道防線（我們的先鋒級核潛艇在海浪下的某個地方深入、無聲且毫無蹤跡）。”
講話最後，基伊表示：“因此，站在我作為第一海務大臣的任期內，在漫長的歷史中的一個時刻，我決心我們要努力保持國家（對皇家海軍）的信任，這是在許多世紀以來辛苦贏得的東西，我們對海洋的依賴正在得到保護和實現。我們在骨子裡，在我們進行的每一次行動中都能感受到這種信任。我們必須適應擺在我們面前的地緣戰略形勢，我們必須利用所提供的機會，我們必須利用國家現有的人才。如果我們能做到這一點，我們將繼續保持國家的信任，並像以往一樣，每時每刻都值得信任。”
此外，英國政府的外交、國防、運輸、內政和環境、食品與農村事務5大臣在8月15日發布的《國家海洋安全戰略》的前言中寫道：“作為一個擁有重大全球利益的島國，海事部門對英國的重要性是毋庸置疑的。它一直是，並將繼續是我們國家的經濟命脈。”
前言說：“一年多前發表的《綜合審查》重申，任何政府的首要職責是保護我們的人民、我們的祖國和我們的民主。從海洋的角度來看，這就是要保護我們的港口、航道和海底基礎設施，以確保支持我們經濟的貨物和信息的自由流動。這關係到確保英國和我們的海外領土和皇家屬地的海洋安全，特別是英國國內的海洋區域（UKMA），它包括我們的領海和環繞它的專屬經濟區（EEZ）。我們將保護海洋領域，利用我們世界領先的能力來監測海洋，隨時隨地採取行動。”
前言稱：“這項戰略是在全球緊張局勢加劇的時候發布的，俄羅斯對烏克蘭的非法戰爭表明了英國在支持基於規則和原則的國際秩序方面的關鍵作用。在烏克蘭犯下的野蠻行為和戰爭罪行是已經被載入史冊的行為。英國將發展我們的安全和經濟夥伴關係，以 阻止和解決任何可能出現的侵略、脅迫和壓迫行為。”
前言稱：“英國將合並硬安全和經濟安全，同時建立更強大的全球聯盟，以發揮我們的全部能力，捍衛支撐我們社會的價值觀。這將‘全球英國’（Global Britain）付諸行動，與國際夥伴和機構合作，維護《聯合國海洋法公約》，包括航行自由，維護國際秩序和建立一個全球自由網絡。脫離歐盟使我們有能力制定代表英國人民最關心的優先事項和價值觀的政策和戰略。《國家海洋安全戰略》就抓住了這一點。它清楚地定義了海洋安全及其對英國的意義，認識到不安全因素對英國人民和我們的全球利益的深遠影響。它設定了政府在未來五年內將實施的戰略目標和承諾，並規定了如何監測該戰略的實施。”
前言稱：“這項戰略着眼於英國如何繼續加強海洋部門的防禦，為應對新出現的威脅制定了強有力的全系統方法。利用我們在安全和外交方面的實力、我們的經濟實力以及我們的意志和靈活性，在解決國際秩序中面臨的一些最具挑戰性的問題方面發揮領導作用。它將向前看，以確定和減輕未來的威脅；從水中，在水中，在水下。它借鑒了英國海洋風險評估的嚴格證據基礎，並吸收了來自工業界、學術界和我們全球合作夥伴的意見。海洋安全是整個政府的努力，但作為負責大部分活動的五位國務大臣，我們很高興能提出這項戰略，其中列出了為確保保護我們國家的海洋利益而計畫開展的大量工作。”
就該戰略的具體內容，文件介紹稱：“作為一個具有全球利益的島國，英國與海洋有着深厚的歷史聯繫。幾個世紀以來，海事部門通過支持貿易和確保維持國家運轉的重要供應路線，在英國的增長和繁榮中發揮了關鍵作用。今天，按重量計算，95%的貨物是通過海運進口或出口的，英國99%的國際通信是通過海底光纜傳輸的。”
文件稱：“海洋領域的安全是至關重要的。這個全球相互關聯的領域由基礎設施和基本的供應鏈組成。安全方面的考慮需要繼續放在海洋政策的首位。保護供應鏈網絡的功能對於確保人們在日常生活中不會感受到影響至關重要。”
文件稱：“《國家海洋安全戰略》闡述了政府和海事部門當前和未來面臨的問題。它借鑒了一系列政府部門的專業知識和能力，並提出了明確的戰略目標和未來五年的承諾，以創造一個更安全、更繁榮、更可持續的海事部門。”
文件稱：“公開介紹重要的問題和我們的目標，將有助於業界、公眾、學術界和我們的國際合作夥伴了解為改善全球海洋安全所開展的工作的廣度和深度。”
文件稱：“2021年3月，政府推出了《綜合審查》。它描述了政府對英國在未來十年的世界角色的願景，以及到2025年將採取的行動。它指出了國際秩序和英國在世界上的地位的重大新變化。俄羅斯對烏克蘭的非法入侵表明，國家之間在利益、規範和價值觀方面的競爭已經加劇。這表現在對基本航道的破壞、海洋邊界的爭端，或國家使用硬實力和軟實力來實現狹隘的目標。”
文件稱：“我國政府的首要責任是保護我們的人民、我們的祖國和我們的民主。從海洋的角度來看，這意味着保護我們的邊界和基本貿易路線，與國際夥伴合作，維護《聯合國海洋法公約》（UNCLOS），包括確保航行自由和遵守支持我們繼續生活方式的國際秩序。”
文件稱：“政府致力於部署全方位的能力來應對這些新出現的挑戰，通過使用硬安全和經濟安全，我們將採取整個政府的方法。我們將與合作夥伴合作，建立新的全球聯盟，以挑戰威脅海洋部門和國際秩序的國家和非國家行為者。”
文件稱：“為了支持我們全政府的做法，英國為海洋安全制定了一個廣泛而簡單的定義，這確保所有的海洋安全利益都能得到適當的考慮、評估和規畫。該戰略將海洋安全定義為維護法律、法規和規範，以提供一個自由、公平和開放的海洋領域。”
文件稱：“在未來的五年裡，政府將努力實現五大戰略目標，以進一步發展我們領先世界的海洋安全方法。這些戰略目標是相互關聯的，是本戰略文件的基礎。五大戰略目標是：1. 保衛國土安全，為英國邊界、港口和基礎設施建立全球最有效的海上安全框架；2. 應對威脅，採取‘全政府’途徑，構建世界一流的專業海上安全能力，反制各類新興威脅；3. 確保繁榮，確保國際航運安全、商品、信息和能源運輸暢通，為全球發展和英國的經濟繁榮提供源源不斷的支持；4. 捍衛我們的價值觀，捍衛《聯合國海洋法公約》作為開展所有海洋活動的法律框架；5. 支持安全、韌性的海洋環境，阻止威脅安全和破壞規範、可能對清潔、健康、安全、富饒、生物多樣性的海上環境構成影響的行為。”