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東京專欄

日美首腦會談:他們討論的核心問題將是什麼?

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4月5日,日本政府公布了岸田文雄首相訪美的詳細內容。 他將於當地時間8日至14日訪美,10日與拜登總統舉行日美首腦會談,11日與美國總統拜登及菲律賓總統馬科斯舉行日美菲首腦會談。 12日他將參觀豐田汽車公司在北卡羅來納州南部建設的電動汽車(EV)電池工廠。

Les drapeaux américains et nippons flottent côte à côte devant la Maison Blanche, le 5 avril 2024.
Les drapeaux américains et nippons flottent côte à côte devant la Maison Blanche, le 5 avril 2024. REUTERS - Kevin Lamarque
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目前,已有很多消息報道出日美首腦會談後發表的《日美首腦聯合聲明》的概要,大致有如下幾個方面:

・美國歡迎日本加強防衛能力,包括大幅增加防衛開支和修改《防衛裝備轉讓三原則》。

・建立日美新的國防裝備向海外出口磋商框架。

・建立人工智能(AI)聯合研究新框架,將日美關係定位為“全球夥伴關係”,並成立日美企業,加強人工智能等尖端技術合作。

・再次保證日本有機會參與美國主導的月球探測計畫“阿耳忒彌斯登月計畫”( Artemis program)。

・重申對繼續遭受俄羅斯入侵的烏克蘭的堅定的支持。

・日本和美國作為“全球夥伴”維護和加強國際秩序。

・批評中國強行向東海和南海擴張“違反國際法”,並強烈反對任何單方面改變現狀的企圖。

・重申規定了美國對釣魚島的防衛義務《日美安保條約》第五條的意義,並再次提及“台灣海峽和平與穩定的重要性”。

・譴責朝鮮提高核武與彈道導彈的技術,呼籲“無條件進行外交談判”, 重申美國要求立即解決朝鮮綁架日本人問題的承諾。

而以俄羅斯持續對烏克蘭的侵略和中國的海洋擴張為等背景,日美將重點討論安保合作的問題。

首先,日美軍事合作的指揮系統的再編。日美計畫宣布一項改編在日美軍司令部的計畫。日本防衛省2024年度末將設置統一指揮陸海空自衛隊及宇宙、網絡部隊的常設“統合司令部”,現有的統合幕僚監部承擔了“輔佐防衛相”和實際部隊“運用”的雙重職責,而統合司令部未來將接手部隊運用的職責。2022年12月16日,日本政府批准了《國家安全戰略》等三份文件,作為未來十年外交和國防政策的指導方針。 這一方針的核心部分是允許日本擁有以自衛為目的摧毀敵方導彈發射場的“反擊能力”。歷屆內閣一貫的政策判斷是,雖然可能擁有直接打擊對方導彈發射場的打擊敵方基地的能力,但是作為日本和美國在防衛上的分工,將依靠美國進行攻擊,日本則不會擁有現實的攻擊裝備和能力,而這次修改三文件成為日本戰後防衛政策的重大轉換點,在以往的防衛角色中,日本自衛隊只是“盾”的角色,而從那以後,則同時具有“矛”和“盾”兩種角色,新的“統合司令部”的建立,也正式針對這種角色的轉變而設立的,以使日本自衛隊在發生戰事時能夠迅速做出相應的反應。

而美國海軍、陸軍、空軍和海軍陸戰隊雖然駐紮在日本,但在日美軍司令部(位於東京橫田基地)僅負責與日本政府在行政上的交涉以及在駐日美地位協定運用上的協調,沒有發生戰事時的部隊指揮權,作戰指揮權由美軍印太司令部(夏威夷)掌握,而鑒於自衛隊統合司令部的成立和中國軍力的增強等,美軍將提升在日美軍司令部的權限並改變其組織,以和日本新的統合司令部對接,深化與自衛隊在日常軍事實務方面的合作與協調,以對東北亞發生的戰事能夠聯合進行迅速反應。

第二,在烏克蘭遭受俄羅斯入侵之際,持續向烏克蘭提供軍事支援的美國面臨著擴大武器裝備生產體系的挑戰。 2023年12月,日本修訂了《防衛裝備轉讓三原則》及其操作指南, 並決定向庫存不斷減少的美國提供自衛隊保有的日本制愛國者地對空導彈。日美首腦會談,將討論日美在軍備上的聯合開發與互相提供的問題, 日美政府也在正在討論由日本企業定期維護和修理美國軍事裝備。目前,部署到日本的艦艇,主要是美國海軍第七艦隊的艦艇,都在美國本土進行大規模維修,如果能在日本進行,將縮短維修及停止運行的時間並降低成本, 對於日本來說,也有望加強其國防生產和技術的基礎,這個問題可能成為一個議題,在首腦會談中討論,並商討建立一個新的合作體系和框架。這個問題也可能會寫入日美首腦共同聲明,兩國政府最早將於6月召開由外長和防長組成的安全保障磋商委員會(2+2),以加快合作。

日本內閣官房長官林芳正4月4日在記者會上表示:“加強日美在防衛裝備聯合開發方面的合作極為重要,我們將推進安保上的合作,切實強化日美的威懾力和應對能力。”

第三,討論完成針對中國、俄羅斯及朝鮮的亞太地區的中程導彈的部署問題。為強化對中國的威懾力,美國陸軍太平洋地區司令弗林(Charles Flynn)4月3在東京表示,美軍計畫年底前在亞太區域部署新型中程導彈發射器。

據 《朝日新聞》 報道,弗林在美國駐日本大使館向多家媒體表示:美國陸軍開發了一種名為“堤豐”的新型中程導彈系統,據稱已進入部署階段, 正在探討擴展到亞太地區的可能性。他說:“我不會討論是什麼系統,也不會說是在哪裡和何時部署。” 弗林說:“我只是要說,該區域將獲得遠程精準打擊能力。”這將是1987年美蘇簽署《中程導彈條約》(INF)以來首次。

而美國即使不在日本部署中程導彈,日本自己也早已開始行動起來,日本防衛省1月18日宣布,日本和美國政府正式簽署了引進美製巡航導彈“戰斧”(射程約1600公里)的合同。 2025 年至 2027 年間最多將購買400 枚。 為了比預期提前引進,將部分導彈換成了舊型號,因此購置成本從本今年度預算的2113億日元減少到1694億日元。

針對日本獲得美國巡航導彈“戰斧”,美軍已經開始訓練日本自衛隊如何使用“戰斧”。美國海軍為自衛隊進行的首次訓練於3月25日開始,3月28日,美軍還在美軍橫須賀基地向一部分日美媒體公開了訓練的狀況,但是美國是不是也要在日本部署路基彈道導彈,不得而知。

而當地時間11日,岸田將與美國總統拜登及菲律賓總統馬科斯舉行日美菲首腦會談,會談中,日美菲首腦會討論日美台菲聯合加強第一島鏈戰力及在第一島鏈及第二島鏈完成部署中程導彈和日美菲在南海聯合巡邏等問題。

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