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台海風險控管 中美著眼台灣新總統起手式

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過去一周,與台灣相關的三起值得關注的事件,透露台灣議題的三角關係,即是台灣、中國及美國。

美國在台協會(AIT)主席羅森伯格(Laura Rosenberger)(左3)4月3日上午拜會立法院長韓國瑜(右3),表達對台灣人民和地震災害救援的關心,希望大家安好。
美國在台協會(AIT)主席羅森伯格(Laura Rosenberger)(左3)4月3日上午拜會立法院長韓國瑜(右3),表達對台灣人民和地震災害救援的關心,希望大家安好。 © 中央社記者鄭傑文攝
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美國在台協會主席羅森伯格1日來台訪問一周,這是她上任一年以來第5次訪台,也是台灣總統大選落幕後二度訪台。她出任美國在台協會主席之前,是白宮國安會中國及台灣事務資深主任、及總統特別助理;還曾擔任國務卿布林肯先前職位的資深顧問及幕僚長;從政資歷將近20年在印太地區,包括台灣、中國、兩岸以及廣泛的國家安全議題等經驗。一般相信,她與布林肯和白宮溝通密切。

從她在印太地區的豐富資歷,及對兩岸事務的廣泛了解,如此頻繁訪台,可以看出她對台灣政權轉移的關切,以及急切想要了解各路不同勢力的消長;她期待掌握新任總統的初登場表現,也就是520就職演說,特別是有關兩岸關係部份,不希望給美國製造「無預警的意外」。

羅森伯格在台北會見總統蔡英文和副總統、同時是總統當選人賴清德時,都強調「期待台灣持續維持現狀」,因為「兩岸和平穩定與美國和台灣的利益緊密相關」。她也拜會包括國防部長、國安會秘書等多位政府部會首長,以及橫跨不同政治光譜的政黨和專家學者。

台海局勢的不確定性,隨着台灣總統和國會大選結束,僅掀開第一道出牌。而賴清德520就職,即將揭示新政、和政府新團隊,是第二道出牌。

在那之前,除了羅森伯格來台穿梭,確保台灣方面接下去打的是安全牌。美國總統拜登2日和中國國家主席習近平上周藉雙方電話通話,討論到台灣議題時,美方也打安全牌。拜登強調「維護台灣海峽和平與穩定」,他向習近平表示美方不尋求「新冷戰」,不尋求改變中國體制,不尋求通過強化同盟關係反對中國,不支持台獨,且無意與中國發生衝突。

習近平則重申台灣問題是「中美關係第一條不可逾越的紅線」,呼籲拜登把「不支持‘台獨’的積極表態落實到行動上」。

在美國德州任教的學者翁履中在《中國時報》撰文指出,拜習通話內容,說明了北京不信任即將上任的賴清德,但在以經濟復蘇為主要目標的前提下,不排除跟美國合作管理台海問題,對美方所提的其他議題都可以談。而華府面對中國崛起的威脅,認為透過貿易戰和科技戰施壓,並沒有達到預期的效果,原本主張以脫鉤來制約中國,現在轉為強調美中之間需要控管風險而非停止交流。

中國和美國共同立場選擇了控管風險。台海部份,美方列出的目標是維持區域穩定和兩岸現狀。事實上,自賴清德當選的第一天,拜登便直截了當的說「不支持台灣獨立」,彷佛急着要拆除彈藥引信。台灣方面,由民進黨延續執政,儘管賴清德宣稱會延續蔡英文的外交和兩岸路線,輿論也推測他將沿用蔡英文的國安和兩岸部門官員。但他要在兩岸目前偏緊繃的氣氛中,如何建構兩岸政策,如何回應國人期待能與中國有溝通交流的新契機,仍是未知數。

上周第三件受到廣泛注意的,是前總統馬英九1日率青年學子前往中國訪問。中國大陸方面挑選清明時節,安排馬英九參訪富含歷史、文化意義的地點,刻意要營造和台灣有共同祖先、文化同脈等訴諸情感的形象。藍營期盼馬英九訪中,有助推進與中國大陸的和平和友誼。

無奈台灣3日發生規模7.2大地震,已知造成13死,重災區在東部花蓮,強震還導致太魯閣國家公園無限期關閉。全台還在收拾驚恐和悲凄的心情,卻看見中國常駐聯合國代表團副代表耿爽在安理會一場會議上,突然發言感謝國際社會對「中國台灣地區」發生的強烈地震表達同情和關心。他大言不慚的態度在台灣引發一片嘩然,外交部譴責中國利用台灣震災,在國際上進行認知作戰,凸顯中國對台灣只有政治算計,毫無善意。

強震發生後,國防部立即派出人員和車輛投入支援救災,但共機共艦在台海周邊的侵擾活動卻沒有一天停過,持續對台灣施壓。我們看見,共軍擾台行動毫不手軟,而北京駐聯合國官員卻一邊說著慰問的空話。

在520之前,73歲的馬英九試圖推動,讓兩岸之間可以啟動多元多軌交流;許多台商也熱心投入,伺機推進雙邊的了解、增進互信。然而如果和平和友誼對北京而言是種施予,那麼民間堆疊再多善意,終將成泡影。

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