3月30日,中國國家主席習近平主持召開中共政治局會議,號召全黨學習習近平思想,如此大規模的學習動員昭示中共黨員對習近平思想缺乏了解。要知道,學習習思想的人絕非止於國內,中國以外的各種研究機構也都在學習,因為習近平上台後不斷對全球治理秩序改革指明方向,人們不得不關注這到底意味着什麼。今年二月初,美國“非洲戰略研究中心”研究員,中非問題專家保羅·南圖裡亞發表了一篇題為《非洲在中國多邊主義戰略中的作用》的研究報告,詳細闡述了習近平重塑全球秩序的綱領和在非洲的實踐。這不失為一篇學習習思想的心得。作者認為, 習近平重塑現有全球秩序,構建全球親華機構的願望有賴於非洲國家的支持。
報告指出:中國喜歡將自己定位為發展中國家的領導者。儘管中國每年都從多邊開發銀行獲得 50 億美元的貸款,但它在過去十年中穩步增加了對範圍廣泛的多邊開發機構的貢獻。 2016年,在非洲國家的支持下,中國向聯合國和平與發展信託基金發起捐款,分10年捐資2億美元。 該基金為維和、快速反應系統、預防衝突和調解機制提供支持。 2018 年,在非洲國家的游說下,中國向聯合國提供了一支由八千人組成的干預部隊,可以部署到危機現場。中國的多邊貢獻加強了它在多邊體系中的投票權,使其在塑造全球機構、為其制定標准和提供工作方法方面擁有更多發言權。
然而,在聯合國具有觀察員地位的民間社會和非政府組織對中國及其非洲夥伴如何利用他們的代表權知之甚少。 例如,據報道,在 2018/2019 年聯合國預算談判期間,中國曾游說取消對聯合國特派團人權監督員的資助,減少聯合國人權理事會中“非政府組織監督員”的數量,並減少政府與民間社會的合作。儘管這些建議未獲采納,但中國已明確表示,將提升在多邊機構中的影響力以達致目標。一些非洲國家暗中支持中方操作,這些操作會將非政府組織趕出聯合國人權理事會並削弱聯合國的調查能力。 其中包括在中非共和國、剛果(金)、馬里和南蘇丹的調查任務,這些地方發生了最嚴重的侵犯人權罪行。
鑒於非盟既定的人權標准,那些支持中方操作的非盟成員國立場尤其顯得自相矛盾。 這也表現在中國對一些非洲國家政府退出國際刑事法庭意圖的支持,北京以此來交換對這些國家的外交支持。這無疑激怒了非洲公民社會,因為當政府不願意或無法調查大規模反人類暴行時,國際刑事法庭是最後的訴諸法庭,而這個法庭恰恰是在非洲國家強力外交斡旋下建立的。許多非洲國家領袖也對其同僚就國際法庭立場的突然轉變予以抨擊,其中包括由已故總統曼德拉組建的由多國前總統參加的長老會成員。非洲非政府組織聯盟越來越多地與本國政府和中國外交官在關鍵投票中發生衝突,包括在聯合國人權理事會。 這些非政府組織發出的關鍵信息是,非洲各國政府與中國的戰略接觸不得違反非洲民主國家的基本原則、規範和對其公民的承諾。因為這些規範是非洲人在爭取獨立的鬥爭中獲得並寫入法典的。
習近平重塑全球秩序的另一個嘗試是在中國架構區域及國際機構,而非洲在這一努力中也發揮了核心作用。 南非是總部位於北京的新開發銀行的創始成員,該銀行由金磚國家於 2014 年成立,旨在提供世界銀行之外的服務,允許借款人獲得中國支持的貸款和其他金融工具。 同樣,10 個非洲國家加入了亞洲基礎設施開發銀行,這是中國在 2015 年創建的另一個貸款替代機構。
非洲各國政府還尋求增加對中國領導的安全組織和倡議的參與,使它們具有一定的國際合法性。 例如,中國最新的全球倡議,即全球發展倡議(GDI)和全球安全倡議(GSI),在達喀爾第八屆中非合作論壇會議上迅速獲得非洲認可,並納入達喀爾行動計畫(2022-2024)。 全球安全倡議是中國新安全觀“總體國家安全”觀的外部組成部分。 該倡議原則上包括不幹涉他國內政、反對單邊制裁和“安全不可分割”,這意味着中國的安全不能與其夥伴國的安全分開。 這項倡議的部分目標是與非洲夥伴建立合作安全觀,依靠非洲夥伴的支持來促進中國的安全。 在 2022年6月的第二屆中非和平與安全論壇上,習近平要求與會代表將全球安全倡議概念融入他們的工作。可以說,在過去的十年裡,中國率先建立了比聯合國安理會其他國家更多的多邊組織。