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西方國家面臨烏克蘭戰爭的“死胡同”

跨大西洋安全合作的年度重大會議-第60屆慕尼黑安全會議於18日的周日拉下帷幕,承諾向烏克蘭提供更多“支持”。也就是在這個周末當中,由於缺乏西方彈藥,烏克蘭軍隊從阿夫季夫卡撤軍。 西方國家可說面臨烏克蘭戰爭的“死胡同”。 

法國總統馬克龍在德國慕尼黑安全會議上發表講話   2023年2月17日
法國總統馬克龍在德國慕尼黑安全會議上發表講話 2023年2月17日 © AP/Sven Hoppe
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慕尼黑安全會議周日結束了,這項彙集了150個國家和約 40 位國家元首和政府首腦的北約年度重大會議,向烏克蘭提出了更多“支持”的承諾。而在這個周末的同時,烏克蘭軍隊由於缺乏西方彈藥支援,已從烏東阿夫季夫卡城撤軍。 對於西方國家可說,烏克蘭戰爭出現僵局。接着,傳出俄羅斯反對派異議人士領袖阿列克謝·納瓦爾尼死於獄中的噩耗。 另外,美國對基輔價值600億美元的軍事援助仍遭到眾議院否決。 儘管情況緊急,議員們還是停止工作兩周。法國費加羅報指出,西方人面臨烏克蘭戰爭的“死胡同”。

美國眾議院繼續否決對基輔提供巨額軍事援助的提案,烏克蘭撤軍,納瓦爾尼死於俄羅斯獄中。這些事件的同時發生使慕尼黑安全會議陷入混亂和不確定之中。 這一跨大西洋安全合作的年度重大會議於18日的周日結束,承諾向烏克蘭提供更多“支持”,自兩年前俄羅斯入侵以來,這一承諾就一直不斷被重複。 現在開始,西方陣營大聲表達他們的譴責。  

斯德哥爾摩和平研究所 (Sipri) 所長丹·史密斯 (Dan Smith) 總結道:“今年,人們的擔憂更加深刻、更加明顯。 烏克蘭戰略的重新評估產生了不確定性。 我們好像陷入了僵局。” 

挪威首相喬納斯·加爾·斯托爾說道:“去年我們認為烏克蘭會獲勝。 今年,他們說俄羅斯將獲勝。” 

一周前,北約的情報主要支柱英國的情報部門在巴伐利亞首都發表了一份引起廣泛討論的報告指出,稱莫斯科正在“重新獲得優勢”。 

烏克蘭總統澤倫斯基對軍隊的赤字表示遺憾,這軍事赤字“讓普京能夠從當前的戰爭強度中獲利”。 烏克蘭總統與法國總統馬克龍和德國總理奧拉夫·朔爾茨簽署的兩項雙邊安全合作協議在二十四小時內黯然失色。 某些領導人認為,其力度還不夠,而且為時已晚。 丹麥女首相梅特·弗雷德里克森 (Mette Frederiksen )批評說:“我們應該更多地支持烏克蘭人,而且從戰爭一開始就應該如此。”丹麥是對烏克蘭軍隊主要的捐助者,她的這些批評是含蓄地針對德國而發。 

德國對烏承諾的援助與歐盟提供的補助有落差 

相反地,奧拉夫·朔爾茨讚揚了德國的金融領導力,德國基爾研究所的報告在慕尼黑會議開幕時恰巧證實了這一點,而該研究所採用的方法受到巴黎方面的質疑。  

德國總理對德國援助增加一倍(2024 年達到 70 億美元)表示歡迎,並呼籲其合作夥伴“做出類似的決定”。 儘管如此,他仍含蓄地堅持拒絕向基輔交付遠程金牛座導彈。丹麥總理梅特·弗雷德里克森感嘆道:由於這種態度,“我們錯過了一個前進的理想機會。” 

該型武器的供應比F-16戰鬥機更加緊迫,丹麥準備交付19架F-16戰鬥機。但由於擔心衝突升級,德國拒絕了這兩項提議。朔爾茨提醒指出:“我們不會派遣自己的士兵前往烏克蘭。” 

歐洲工業產業政策存在分歧,面臨著反覆出現的武器互操作性問題。 

如果說歐盟逐漸追捕趕上這個遲來的援助,但其對於援助的承諾與所提供的補助之間的差距仍然“巨大”。 根據基爾研究所的數據,歐盟已經提供的補助金額(77 歐元)比其所承諾的(1,440 億歐元)低了兩倍。  

相比之下,地區國會560億歐元的封鎖是在戰場上感受到的。 與美國不同,成員國的工業產業政策存在分歧,面臨著反覆出現的武器互操作性問題。  

在慕尼黑,預計將競選連任的歐盟委員會主席馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 承諾設立一個新的歐洲防務專員職位。  

北約秘書長斯托爾滕貝格警告說 “大西洋聯盟仍然是歐洲安全的支柱,任何的重複性或競爭性的組織都不好。 這樣的新職位提議絕不應該與我們已有的努力互相重疊。”他提醒說,北約80%的支出來自非歐盟的盟友。 

西方陣營的無力感 

其中首當其衝的是美國,但其支持卻步履蹣跚,引起了西方陣營其他國家的恐慌。 白宮希望一些頑固的共和黨人最終投票支持烏克蘭援助計畫。 但特朗普陣營拒絕了,要求同時加大力度針對打擊非法移民項目。 

美國內布拉斯加州共和黨參議員皮特·里基茨向烏克蘭人確認說:“我理解你們的沮喪,但我們現在還有其他的問題。當你們的國家正忙着與佔領你們土地的俄羅斯士兵作戰時,我們美國卻面臨著數十萬試圖進入我們國家的移民。” 這種比較讓愛沙尼亞總理卡拉斯跳了起來,他冷冷地回應道。 “今天,烏克蘭難民占我們人口的 6%,相當於你們國家的 2000 萬人。 你必須持有正確的比例感。”  

美國前總統唐納德·特朗普的競選言論似乎鼓勵俄羅斯攻擊北約,這正在消耗歐洲陣營,現在歐洲陣營分為兩類:一陣營屬於綏靖政策的支持者,如柏林或華沙,兩國為著不疏遠華盛頓的支持而憂心;另一陣營屬於拉響警報者,例如剛加入北約的芬蘭,其一名官員提出了一禁忌問題:歐洲核威懾力的問題。 

荷蘭首相馬克·呂特回答道:“我們必須停止抱怨特朗普。” 

歐洲目前處在這種近乎有害的氣氛下,又加上同時突然傳來俄羅斯反對派領袖納瓦爾尼(Alexeï Navalny)驟然去世的消息。這讓西方陣營陷入了無力感。在慕尼黑舉行安全會議的同時,七國集團外長為此默哀一分鐘…… 

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