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看美國搬遷駐以色列使館的多米諾效應

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看美國搬遷駐以色列使館的多米諾效應
 
Ivanka Trump 與美國財長Steven Mnuchin在美國搬遷駐以色列使館儀式上,2018年5月14日。 路透社REUTERS/Ronen Zvulun TPX IMAGES OF THE DAY

2017年12月6日,美國總統特朗普在華盛頓發表聲明,聲稱美國政府承認耶路撒冷為以色列首都,並將把美國駐以色列大使館從特拉維夫大搬遷至耶路撒冷。特朗普的上述聲明曾經引發國際社會的強力反彈,輿論擔心此舉將會引發巴以又一場暴力衝突。不過,不少觀察者認為鑒於特朗普經常出爾反爾,反覆無常,或許該承諾並不會真的獲得兌現。然而,今天,在以色列紀念建國七十周年的日子,美國政府正式在以色列舉行遷館儀式,而且特朗普總統的大女兒夫婦親自前往耶路撒冷參加遷館儀式,雖然,美國新使館尚未修建,遷館儀式在美國駐耶路撒冷領事館舉行,僅僅是一個象徵性的儀式,但是,這一帶有高度象徵性的儀式卻引發舉世矚目。

事實上,特朗普並不是第一個聲稱要搬遷美國使館的總統,二十多年來,美國歷屆總統都在不同時機表達過類似的意願。1992年,美國前總統克林頓就表示耶路撒冷不可分割,耶路撒冷是以色列的首都。1995年,美國國會出台法令,承認耶路撒冷是以色列首都。2000年,小布什總統就聲稱在上任之後將把美國使館從特拉維夫搬遷至耶路撒冷。即使是特朗普的前任,明確表示支持巴勒斯坦建國的奧巴馬總統也曾經在競選期間承認耶路撒冷是以色列不可分割的首都。不過,儘管如此,二十多年來,美國政府卻始終沒有付諸行動。

這其中自然有其歷史原因,眾所周知,耶路撒冷是基督教,伊斯蘭教以及猶太教三大宗教的聖地,但是,對以色列人來說,耶路撒冷自古以來就是“上帝的選民”猶太人的屬地。1948年,以色列建國時,特拉維夫被確定為以色列的外交,經濟與文化首都,但以色列政府在1949年,就將東耶路撒冷定位以色列的首都。1969年六日戰爭之後,以色列佔領耶路撒冷東部,並且在1980年出台基本法,確定耶路撒冷是以色列“永遠的與不可分割的首都”。聯合國當時宣布以色列政府的上述行為違背了聯合國的相關決議,並且呼籲在耶路撒冷設有領事館的國家迅速退出。當時,就有玻利維亞,智利,哥倫比亞,哥斯達黎加,厄瓜多爾,危地馬拉,海地,巴拿馬,薩爾瓦多,委內瑞拉以及荷蘭等國響應聯合國的號召,將使館從耶路撒冷遷往特拉維夫。不過,法新社報道說,哥斯達黎加與薩爾瓦多兩國又在1984年將兩國的使館遷回耶路撒冷。

可見,耶路撒冷作為以色列的首都歷來引發爭議,駐以色列使館的搬遷也不是從今天才開始。外界目前關注的是美國的行為是否會引發多米諾效應以及以色列周邊的阿拉伯國家將作何反應。

首先,美國的決定似乎並未引發駐以色列使館“搬遷潮”,以色列外交部日前披露說,曾經邀請86個國家的外交官出席美國新使館的開館儀式,但是,只有30個國家接受邀請,另有12個國家則明確拒絕,而絕大部分國家都沒有回復。目前除了危地馬拉與巴拉圭已經正式宣布將在近日內搬遷之外,其他早先聲稱有意追隨美國的國家,例如羅馬尼亞,捷克等東歐國家似乎還在猶豫之中。歐盟委員會此前曾經發表公告反對美國政府的的決定,歐盟外交委員會原準備今天再度就此發表聲明,但是,據本台駐布魯塞爾特約記者的報道,由於來自捷克以及匈牙利兩國的反對,歐盟的聲明遲遲未能推出,報道分析指出,捷克與匈牙利的立場可能受到來自華盛頓的外交影響。

至於,美國的盟國,日本,據來自巴勒斯坦方面的消息,日前訪問巴勒斯坦的日本首相安倍晉三曾經向巴勒斯坦主席阿巴斯保證日本駐以色列使館將不會搬遷。

至於中國政府,中國官方並未就美國使館搬遷做出明確表態,中國外交部發言人上個月底表示“中國堅定支持和推動中東和平進程,支持巴勒斯坦人民建立以1967年邊界為基礎、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權的、獨立的巴勒斯坦國”。顯然,北京遠不會支持華盛頓的立場。

此外,美國正式將駐以色列使館遷移至耶路撒冷自然引發巴勒斯坦強烈抗議,巴勒斯坦也呼籲國際社會抵制參加開館典禮。並且決定重新啟用1967年被以色列解散的東耶路撒冷市政府。今天周一上午,成千上萬名巴勒斯坦人彙聚在巴以邊界地帶示威抗議,另外,在哈馬斯佔領的加沙地帶今天早上以來,巴勒斯坦與以色列軍隊士兵之間發生暴力衝突已經造成七人死亡,數百人受傷。

巴勒斯坦周邊的阿拉伯國家聯盟今天決定將於本周三召開會議,共同就美國遷館行為商討對策。此外,目前正在倫敦訪問的土耳其總統埃爾多安剛剛表示反對美國政府此一違背聯合國決議的行為,美國的行為使他失去了在中東和平進程中作為調解人的角色。下一步的關鍵是巴以周邊國家對此將作何反應。

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