法廣中文部自今1月27日重新開播“今日歐洲專題節目以來，發生在歐洲引發最多輿論關注的事件可能就是持續登上媒體頭版的農民抗議運動，在民主的歐洲抗議運動井不鮮見，但此次類似法國農民拖拉機車隊大舉圍城、封鎖高速公路的持續示威波及到至少10國，引發了巨大的關注和討論。各國農民對各自困境所提出的抗議訴求不盡相同，而大多數抗議者最大的共同點是對歐盟對外簽署自由貿易協定的拒絕和質疑，其中受到拒絕最大的協議之一就是：歐盟與南方共同市場國家巴西、烏拉圭、巴拉圭、阿根廷談判中的自由貿易協議，他們批評這一已歷經近四分之一世紀談判的協定向“不公平競爭”敞開了大門。
理解農民的憤怒及對歐盟對外簽署自貿協議的反對，有必要先了解一下對於歐盟國家農業發展至關重要的歐盟共同農業政策，這一最早在《羅馬條約》中就提出、歐盟內實施的第一項共同政策，宗旨是提高農業生產力；確保農民的生活收入水平、穩定農產品市場，確保在合理的價格下供應安全。政策的實施機制相當複雜，包括對內實行價格支持、對外實行貿易限制等措施。受益於該政策，農民根據各自耕地面積、種植作物及行業不同可從歐盟獲得生產、培訓、經營及關稅等間接或直接補貼。法國作為歐洲耕地面積最大的困家，也是歐盟共同農業政策的主要受益國之一，每年的獲得的農業補貼約90億歐元，而總體上包括農村發展在內，歐盟共同農業政策在歐盟預算總額中的佔比達到45%。縱觀歐洲各國農業的發展，可以說共同農業政策起了很大的作用，保護了農民的利益和生產積極性，保障了歐洲農業及其現代化發展和參與國際競爭。該政策實施60多年來歷經9次大的改革，也存在分歧，矛盾頗多，面臨諸如某些產品過剩、貨幣彙率波動影響價格、新成員加入、外部農產品的大量進口以及共同體預算激增等挑戰。正如此次歐洲多國農民對歐盟-南方共同市場協議的反對。
歐盟-南方共同市場自貿協議的馬拉松波折談判
事實上，歐盟-南方共同市場自貿協議草案開始於 2000年，歐盟與南方共同市場四個創始國（巴西，阿根廷，烏拉圭和巴拉圭）開始了該文本的談判，在2019年達成政治協議前，曾經歷多次暫停和重啟，緊張的主要焦點來自南美洲農業政策對環境和健康的影響，特別是在森林砍伐方面，因此對氣候和生物多樣性的影響等。歐洲強烈反對巴西前總統博爾素納羅的做法。2023年1月盧拉的當選重新啟動了協議討論，但草案的內容沒有改變。
協議草案包括兩部分：第一部分是政治性的，即歐盟所表述的旨在”促進兩個聯盟間的政治對話”，第二部分是商業性的，即所說的“自由貿易”，旨在“通過降低關稅和非關稅壁壘來鼓勵和增加兩個市場之間的貿易關係”。一些評論將之概括為“以肉換車”夥伴關係。儘管這可能過於簡單化，因為協議所涉及的，南方共同市場主要出口的是食品和農產品，歐洲則更多出口牛奶、葡萄酒、烈酒、汽車、化學品和藥品等。
其主要目的是通過逐步取消歐盟對南方共同市場出口的幾乎所有關稅來促進歐洲和南美之間的貿易。現在受到質疑的主要是該協議核心的糧農部分，具體說2019年協議草案規定對某些食品實行進口配額，這些產品可以出口到歐洲而無需繳納關稅。其中包括糖18萬噸，大米6萬噸，家禽10萬噸，牛肉9.9萬噸，豬肉2.5萬噸。
作為回報，歐洲國家也將能夠免稅出口產品。南方共同市場將放寬歐盟出口感興趣的一系列其他主要產品：如葡萄酒、烈酒、橄欖油、奶酪、奶粉等。在工業方面，協議還規定逐步取消南方共同市場對汽車、備件、工業設備、化學品、服裝即藥品的關稅。目前這些產品的稅率在14%-35%不等。
為什麼農民反對
隨着關稅的取消，南美食品無疑將大量進入歐洲市場。然而，歐洲和法國的農民比南美種植及養殖戶受到的監管標準更加嚴格，特別是在環境保護方面。由此引發了人們對歐洲市場出現“不公平競爭”的擔憂。比如一些在歡盟被禁止使用的殺蟲劑在巴西或阿根廷是被允許的。隨着關稅的取消，南美食品無疑將大量進入歐洲市場。然而，歐洲和法國的衣民比南美種植及養殖戶受到的監管標準更加嚴格，特別是在環境保護方面。由此引發了人們對歐洲市場出現“不公平競爭”的擔憂。比如一些在歐盟被禁止使用的殺蟲劑在巴西或阿根廷是被允許的。在畜牧業，歐盟自2006年開始已禁止在農場飼養中使用抗生素，而南方共同市場國家中仍被允許使用。
法國青年農民工會就表示，“如果要進口與我們的努力背道而馳的產品，那麼在法國和歐洲要求的在質量和環保方面向更高標準邁進的努力還有什麼意義”。
法國全國綿羊聯合會（FNO）主席米歇爾 布登向法新社說，“我們不反對貿易，我們知道德國必須出口汽車，法國必須要賣出小麥，我們被告知我們需要在太平洋地區建立一個對抗中國和俄羅斯的盟友。但你必須給我們養殖標準羊的補貼"
這也是促使巴黎要求將遵守健康和環境標準作為歐盟與南方共同市場未來談判紅線的原因。
法、德歐盟兩大引擎立場不同
事實上，該協議草案在大西洋兩岸都受到批評。在南方共同市場國家，許多工會擔心，由於歐洲進口的增加，將對影響他們的行業生產。此外，一些本土組織還擔心，農業產量的增加將以侵犯人權為代價。
在歐盟內部，法國是該草案的主要反對國家。除環境標準外，巴黎尤其擔心來自南美洲農產品帶來的不公平競爭。而另一方面，德國則將協議視為協對德國的汽車和化學工業帶來新的出路。西班牙和葡萄牙因為與南方共同市場國家在歷史和文化上的接近也傾向於文持該協議。
就德國的立場，波爾多展望與國際信息研究中心主任、波爾多大學經濟學教授布瓦耶這樣向法廣表示：“事實上，德國方面更看重的是該協議可能對其工業領域的益處，如汽車、航空、化工和制藥行業。德國在這些領域非常具有實力。事實上，自貿協定也意味着與擁有大量鋰資源的阿根廷等國達成協議，還有玻利維亞，玻利維亞可能很快就會加入南方共同市場。這顯然對電池和電動汽車行業非常重要。大家都知道，我們剛剛與智利簽署了一項協議，智利、玻利維亞和阿根廷是鋰業的金三角，因此就確保了這一重要礦產的供應。”
自貿協議的地緣政治影響
布瓦耶所談的就是除貿易外，協議對於地緣政治利害關係的影響，法國雅克•德洛爾研究所的專家法布里說，在中美對抗的背景下，許多國家都在尋求貿易多元化，專家認為，歐盟希望加快推進與南方共同市場的自貿協定談判，基於多方面考量：一是市場紅利，歐盟與南共市總人口近7億，雙方簽訂自貿協定後，有望建成全球最大的自由貿易區；二是產能合作，歐盟和南共市可以在製造業等領域實現優勢互補；三是產業鏈供給安全，在當前大國競爭加劇的背景下，拉美國傢具有明顯的關鍵礦產資源優勢，歐盟加快與南共市經濟整合進度，有助於維護自身產業鏈供給安全。歐盟委員會1月24日曾表示“在本屆委員會任期結束之前”、即6月初的歐洲議會選舉之前有可能完成與南方共同市場的談判。但觀察普遍認為，面對當前歐洲多國農業界的反對，這一可能性極低。巴黎在努力平息農民僨怒的共識，重申了反對批准該協議，愛麗舍宮上周一表示，由於法國的反對，歐盟的談判已經中斷，歐委會也承認簽署協議的條件沒有滿足，歐盟負責外交事務高級專員伯雷里上周四表示，歐洲的農業危機時能成為達成協議的障礙，但歐盟和南方共同市場談判代表此前一周在巴西進行了會談，他說“技術層面的計論將繼續進行。馬克龍本周在歐盟峰會期間就協議與歐委會主席馮德萊恩進行了會談。
協議談判前景
農業界的憤怒及德、法兩大歐洲主要引擎的態度分歧是否可能讓歐盟-南方共同市場協議談判最終失敗？布瓦耶教授的看法是有可能，他向法國表示說，這要看法國和德國雙方堅持的決心，同時也要看法國方面是否有其他可以緩解農民憤怒、緩解農業危機的措施，以及歐洲對非歐洲生產商能否在標準和遵守標準方面提出更多的要求。歐委會表示，與南方共同市場協議的下一輪談判“取決於將要進行的分析，現在宣布下一次談判的日期還為時過早”。而如果談判達成協議，在通過前必須得到歐洲議會和27個成員國的合格多數的批准。法布里說，理論上可以在27國投票中繞過法國，但鑒於法國在歐盟的“政治影響力”，這種情況並不太可能。