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加拿大加速取代中國關鍵礦產供應

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今年8月1日起中國將對鎵和鍺實行出口管制,令西方更加迫切尋求關鍵金屬替代來源。在美國與歐盟委員會等11個西方國家和組織建立的“礦產安全夥伴關係”(MSP)中,加拿大是最大的礦產資源國和生產國,也最有希望在關鍵礦產供應上取代中國,早在2021年3月加拿大就把鎵、鍺列入了《關鍵礦產清單》,旨在推動其開發,今年3月加拿大國際貿易部長伍鳳儀曾表示將在競爭中擊敗中國,成為西方降低對中國依賴方案的一部分。

資料圖片:中國內蒙古某地稀土礦區。
資料圖片:中國內蒙古某地稀土礦區。 REUTERS/Stringer
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3月歐盟委員會主席馮德萊恩發出警告中國提供了歐洲98%的稀土,歐洲需要降低這種依賴的風險,警告也來自美國,2022年美國公布50種關鍵礦產,中國是最大生產國的有30種占60%,中國是最大進口來源國的有26種占52%2019年,剛果和中國兩國鈷和稀土元素產量分別佔全球的70%60%,中國在全球精鍊中的主導地位為鎳35%、鋰50%70% ,鈷和稀土元素90%。中國公司大量投資剛果、澳大利亞、智利和印度尼西亞,獲得了更大影響力。

俄烏戰爭令越來越多的西方國家認識到關鍵礦產不僅關係到新能源技術,更攸關國家安全,迫切希望減少對中國的依賴。加拿大是礦產安全夥伴關係中唯一擁有豐富的鈷、石墨、鋰、鎳資源的國家,這些礦產對於製造電池和電動汽車至關重要,加拿大還是世界第二大鈮生產國以及第四大銦生產國,鈮是航空航天工業的重要金屬,銦是半導體和先進汽車製造的重要原料。在生產方面,加拿大擁有全球近一半的採礦和勘探上市公司,業務遍及100多個國家,總市值達5200億加元。

近兩年來加拿大政府頻頻發力:213月發布《加拿大關鍵礦產清單》,包含鋁、銻、鎵、鍺等31種關鍵礦產,同時收緊對此領域外國投資的審批,去年11月勒令3家中國公司剝離其在加拿大關鍵礦產公司的投資,去年12月出台關鍵礦產戰略,政府投入40億加元預算力求打造關鍵礦產的全球首選供應商,今年3月又宣布投入3.6億加元支持關鍵礦產戰略的五項新計畫。

今年3月美國總統拜登到訪加拿大與杜魯多總理會談的重要話題之一也是關鍵礦產,加拿大自然資源部長稱兩國領導人圍繞關鍵礦產進行對話,不僅是鈷、鋰和石墨,還有鈾和核燃料循環。國際能源署估計到2040年全球關鍵礦物需求可能會增加46倍,其中很大一部分由向電動汽車過渡推動,電動汽車所需礦物投入是傳統汽車的六倍,陸上風力發電廠所需礦產資源是燃氣發電廠的九倍。考慮到礦產戰略要經過從發現到生產之間的漫長周期,加拿大希望獲得美國幫助以快速提高礦物產量,加快與目前主導市場的中國競爭,為此加拿大希望美國政府注資,包括通過冷戰時期的美國國防生產法DPA 直接提供資金,以啟動私營部門投資開發新礦山和加工設施,渥太華還希望五角大樓承諾儲存加拿大生產的某些關鍵礦物以防止中國禁運。

加拿大同時也加大了自身的財政投入。今年4月道明銀行最新報告稱,加拿大為清潔能源轉型已投入1390億元,占GDP 5%,這與美國雄心勃勃的《降低通貨膨脹法案》的3930億元具有可比性,3月加拿大公布未來十年預算,對清潔電力、清潔技術製造和氫氣投資550億,4月加拿大政府又承諾十年內補貼130億元,幫助大眾汽車在安省建設其第一家海外電池製造廠。該報告作者、道明銀行董事總經理方顯聰(Francis Fong)強調加拿大在供應鏈中的地位不僅在於補貼和氣候政策,更重要的是靠近關鍵礦產

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