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曼谷專欄

利益當頭 東盟對緬甸各存顧慮

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緬甸自二月初突發政權更迭事件後持續混亂,軍人執政集團在抗擊新冠疫情和振興經濟上顯得力不從心,越來越多的少數民族武裝走上了反抗道路,加上來自國際社會的重重壓力,連累東盟機制也面臨遭受質疑的尷尬局面。

資料圖片:印尼首都雅加達東南亞國家聯盟秘書處門前的成員國旗幟。攝於2021年8月2日
資料圖片:印尼首都雅加達東南亞國家聯盟秘書處門前的成員國旗幟。攝於2021年8月2日 AP - Tatan Syuflana
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綜合泰國媒體報道,緬甸民眾在爭取國際支持上不斷取得進展。10 月 7日,歐洲議會高票通過承認緬甸民族團結政府(NUG)。這是第一個承認緬甸影子政府的國際組織,此前率先宣布採取凍結資產,禁止入境,斬斷經濟往來等措施制裁包括敏昂萊(Min Aung Hlaing)在內的十多名緬甸軍政府人士,制裁期限2022年4月30日。此外,法國議會最近投票正式承認緬甸民族團結政府。這表明幾個歐洲國家的議會正朝着支持緬甸民族團結政府的方向發展,一旦形成聲勢,更多的國際組織將會站出來支持緬甸平行政府。本月中旬,東盟外長緊急會議同意不邀請緬甸軍政府領導人出席本月 26 日至 28 日舉行的線上東盟峰會(ASEAN)。媒體進一步指出,東盟試圖向緬甸軍政府發出更加清晰的信號,即東盟不是敏昂萊能夠任意操控的國際組織。

據悉,緬甸政治的轉折點出現在4月16日,被軍人推翻的一眾前議會成員宣布成立影子政府,命名為“民族團結政府”(National Unity Government),宣布保留原來的民盟政府領導核心,組建軍隊,設立國防部,分別任命財政、教育、衛生、勞工和人權等領域的部長。影子政府推出在緬甸建立民主聯邦的總體目標,召集全國所有部門和種族參與,實現生存和發展權利與資源的公平分配,建立一個沒有性別、種族、宗教、任何文化歧視的民主社會。

追溯今年2月1日,緬甸武裝部隊總司令敏昂萊宣布成立新政府並親自擔任緬甸總理。軍方逮捕了包括昂山素姬(Aung San Suu Kyi)和全國民主聯盟領導人在內的部長和國會議員。緬甸軍人把採取軍事行動的理由歸咎於民盟在 2020 年 11 月選舉中作弊。昂山素姬和民盟在這次選舉中贏得了壓倒性勝利。

分析認為緬甸軍方跟民眾結怨後矛盾進一步激化。軍方從民選政府手中奪取政權後,原本承諾將在一年內舉行新的選舉。但隨着民眾示威和少數民族武裝反抗升級,軍方於 8 月 1 日改口宣布緬甸緊急狀態延遲到 2023 年 8 月結束,屆時再舉行公民大選。這意味着緬甸淪落軍事獨裁統治將長達兩年半,並非最初承諾的一年。在席捲全球的新冠疫情以及相關經濟影響的雙重打擊下,緬甸軍政府在穩定局勢上明顯力不從心,更進一步推高了民眾的反抗浪潮。

泰國《民意報》(MATICHON)報道,從政變第一天起,緬甸人民就積極表達反對意願並跟軍政府展開了不懈的抗議和鬥爭。以獨裁著稱的緬甸軍政府採取嚴厲鎮壓,截至10月16日,緬甸軍方對異見人士的鎮壓造成1,178人死亡。面對蔓延全國的暴力對抗,至少有 7,355 人被捕。另有消息稱緬甸軍方不斷向西北邊境地帶增加武器裝備和兵力部署,不時掀起關於爆發內戰的恐慌。

泰國農業大學政治系副教授國威(Kowit Wongsurawat)認為國際社會始終選擇站在支持緬甸人民的立場。就緬甸駐聯合國代表覺莫敦(Kyaw Moe Tun) 得以通過聯合國渠道呼籲國際社會施加壓力幫助緬甸回歸民主的事件,就說明這跟通常情況下一個國家發生政變的做法不一樣。儘管緬甸軍政府宣布解除覺莫敦聯合國代表的職務,重新任命退役軍人昂圖賴(Aung Thurein)予以取代。但聯合國大會似乎繼續認可覺莫敦為緬甸常駐代表。這一點十分微妙,可以詮釋為聯合國尚未承認緬甸軍政府具有合法的成員國地位與資格。

泰國東南亞問題觀察人士卡威(Kavi Chongkittavorn)認為,緬甸問題存在導致東盟內部四分五裂的風險,另外九個成員國在對待緬甸態度上出現分歧,新加坡、馬來西亞和印度尼西亞主張跟緬甸切割,以確保東盟跟國際對話夥伴之間的利益不受傷害。泰國、老撾、柬埔寨則抱持較為溫和的態度。然而包容緬甸顯然帶來更多的後患,本月中旬,湄公河岸兩名泰國邊民運輸活雞和糧食的貨船遭緬甸軍人搶劫。泰國邊防部隊事後採取息事寧人的低調處理引發了泰國民眾的強烈不滿。

針對緬甸當前遭遇的外交困境,前泰國駐多國大使蘇拉蓬(Surapong Chaiyanam)表示,外交事務對一個國家的生存非常重要,緬甸事務體現出國家已不能單方面做出外交決策。而全體公民關注並參與國家外交政策的制定,已成為當前的發展趨勢。以往東盟並沒有制定具有約束力的共同政策,只有通過談判而產生的共同協定。這一點在解決緬甸危機時顯得蒼白而軟弱。此外必須承認中美大國的地緣政治角力對東盟利益決策具有重要影響,換句話說,東盟總體的共同利益在於中美和諧的國際環境。美國曾經一度忽視東盟,但以往長期在東盟經營的軟實力仍發揮深刻作用,當前每個東盟國家跟中國保持着不同的利益關係,倘若將來有一天東盟成員國必須在中美之間做出選擇,屆時難免分崩離析。如今緬甸問題擺在眼前,東盟其他成員國如何抉擇值得密切關注。

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