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曼谷專欄

印太:美國高歌猛進 東盟謹慎前行

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美國-東盟特別峰會結束後,美國總統拜登(Joe Biden)下周即將開啟上任後的首次“亞洲訪問之旅”。各方猜測美國領導人此行難免抱有激怒中國並且尋求盟友阻止和限制中國經濟擴張的意圖。專家提醒,東盟(ASEAN)因為在地緣政治上處於衝突的中心,因而更須在大國角力競爭上小心謹慎、保持平衡。

美國總統拜登2022年5月13日與東南亞國家聯盟成員國領導人在華盛頓舉行“美國-東盟特別峰會。
美國總統拜登2022年5月13日與東南亞國家聯盟成員國領導人在華盛頓舉行“美國-東盟特別峰會。 AP - Susan Walsh
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今年5月12-13日,美國-東盟特別峰會在華盛頓舉行,雙方在峰會後發表了一份聯合願景聲明(Joint Vision Statement of the ASEAN-US Special Summit, 2022),承諾在今年11月將東盟與美國關係升級為“有意義、實質性和互利互惠的全面戰略夥伴關係”。此前東盟先後跟澳大利亞、中國升級為全面戰略夥伴關係。

時值東盟與美國建立對話夥伴關係45年,美國宣布提供1.5億美元(1億5000萬美元)擴大與東盟合作,協助東盟國家抵抗新冠疫情,發展教育、開發清潔能源、落實可持續基礎設施以及加強海事安全合作,其中包括強化美軍在這一地區的軍事存在。

據了解,東盟成員國菲律賓和緬甸領導人未出席此次峰會。菲律賓舉行總統大選,領導層交接塵埃未定。緬甸軍政府未獲華盛頓邀請。緬甸軍方發言人近日批評華盛頓的“雙標”做法,美方阻止緬甸領導人參加峰會,同時邀請緬甸影子政府成員前往華盛頓會面。儘管並未代表緬甸出席峰會,但觸怒了緬甸當局,緬甸發言人還表示,美方的做法只會令緬甸未來更加堅定地與中國、印度發展關係。

新加坡媒體報道東南亞國家在聯合聲明中表示:與美國的長期合作關係,對東盟而言不可替代。新加坡總理李顯龍(Lee Hsien Loong)期望疫情後與美國加強合作,重新啟動實質性的海事合作以及多邊聯合軍事演習。李顯龍特彆強調,東南亞的發展史可追溯回海上航線與科技的發展。本區域國家不論大小,發展和生存都與海事息息相關。他肯定美國長久以來是區域海事合作的重要一員,是海空自由航行的安全維護者。

泰國官媒表示,華盛頓展現了對東盟的永久承諾,美方重申強化與亞洲的關係是美國外交政策的重點。時值泰國擔任今年亞太經合組織論壇峰會 (APEC) 主辦國,泰國總理巴育邀請美國總統拜登參加會議。

綜合媒體報道,美國總統拜登宣稱此次峰會標誌着美國和東盟的合作關係進入了嶄新時代。拜登還宣布提名約哈內斯.亞伯拉罕(Yohannes Abraham)為美國駐東盟大使。此舉引起了東南亞媒體的注意,原來拜登此前尚未委任美國駐東盟大使。

馬來西亞媒體報道本國總理伊斯邁沙比利(Ismail Sabri Yaakob) 對美4天工作訪問聲稱,此行成功促進了美國與馬來西亞乃至東盟關係的提高,特別值得關注的是印尼、泰國、越南等6國領導人在峰會上採用本國語言發表講話。星洲華文網站援引德國媒體表示:東盟國家不歡迎美國的“冷戰心態”。文中提到此次美國-東盟峰會的召開向外界傳遞一個重要信息,即,即便歐洲事態嚴峻,華盛頓仍然專註於亞洲事務。

作為本次東盟-美國特別峰會的聯合主席,美國總統拜登並未安排與柬埔寨總理洪森(Hun Sen)進行任何雙邊會晤。柬埔寨日報(The Cambodia Daily)周五報道,柬埔寨總理洪森透過官方臉書發文強調,柬埔寨希望與包括美國在內的所有國家成為朋友,因為柬埔寨的政治立場是中立的,這是在憲法中規定的。洪森聲稱,希望72年的柬美關係能夠在化解分歧中逐步改善。

無論如何,外界眼裡認為美柬關係緊張,繼美國對柬埔寨前高官採取一系列制裁後,洪森執政當局的外交論調傾向於指責對方是使用雙標以及耍陰謀詭計的超級大國。柬埔寨批評人士金索卡(Kem Sokha)表示,從美國-東盟領導人的會議日程安排與合照時排位次序來看,洪森並未站在東道主拜登身旁,洪森的華盛頓之行顯然受到了冷遇。洪森去年在第26屆亞洲未來國際會議上聲稱,如果不依賴中國,那應該依賴誰?從這個意義上說,洪森很可能意味着除了中國,柬埔寨並沒有可以依靠的外國朋友。

泰國媒體評論員聲稱從峰會報道中發現一張新面孔。他是文萊四王子馬丁(Abdul Mateen),文萊蘇丹第二任妻子的第十個孩子。最近文萊蘇丹身體不適,他外出工作時一直將四王子帶在身邊。30 歲的馬丁王子畢業於桑赫斯特皇家軍事學院(RMA Sandhurst ),現為文萊陸軍飛行員。由於熱愛馬球運動而且是單身,目前在文萊擁有超高人氣。外界認為,倘若將來有一天文萊內部發生改變,這位王子將是值得關注的重要人物之一。

泰國朱拉大學東南亞問題研究員比迪副教授(Piti Srisangnam)針對此次峰會提供分析意見稱,必須承認東盟領導人守住了“東盟中心地位”(ASEAN Centrality)的核心立場,沒有在美國試圖說服的問題上放棄東盟原則,比如在緬甸問題上堅持原已達成的五點共識,不為美國插手干預打開門戶。又如對烏克蘭局勢的介入,東盟重申堅持尊重領土完整和反對侵略原則,既不參與譴責或制裁,也沒有做太多可能與中國發生衝突的事情。此份東盟文件總體上可在經濟、貿易、投資、抵抗疫情、促進技術轉讓和民間交流聯繫方面發揮裨益。然而比迪副教授認為華盛頓在某些議題上不夠坦誠,他畫出三個重點提供觀察:首先美國提到南海問題必須遵守1982年聯合國海洋法公約,但美國自身尚未通過國會批准加入該公約。其次是美國認同《東南亞無核武器區條約》(SEANWFZ),但卻在三方安全協定(AUKUS)框架下將核武器安置在澳大利亞,東盟對此並不滿意。最後值得各方特別留意的湄公河水資源問題,或將成為未來引爆地區衝突的另一個熱點。

媒體評論普遍認為,東盟在中美爭霸過程中多次強調中立,拒絕選邊站隊。然而要做到這一點的話,前提條件是東盟必須保持完整。

新加坡東南亞研究所經濟學家陳舉偉( Tan Kee Wee)近期發表關於“美元淪陷”的論述指出,為了延續美元霸權,美國將在2030年前對中國發動戰爭。陳博士長期研究東盟經濟體和貨幣體系,對全球事態和國際經濟脈絡時有深入研判。此番論述在東南亞民間掀起熱議,反饋意見中支持比例甚高,更有人認為中美戰爭引爆的時間點或者會更為提前,這取決於美國對中國的態度和戰略。

美國總統拜登預定於5月20-24日分別訪問韓國和日本,訪日期間還將與澳大利亞、印度與日本領導人召開四方安全對話(QUAD),外界盛傳南韓將被納入這一框架。美國針對亞洲推出了“印太戰略” (Indo-Pacific),這是2017年公布美國國家安全戰略(NSS)的主要措施之一。不管總統是誰,他們必須在任期內製訂並且實施符合國家利益和印太戰略的四年政策。每一位總統可能對戰略方式抱有不同的詮釋,執行戰略的方式與手段也不盡相同。各界因此而對拜登的亞洲行給予特別關注。

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