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曼谷專欄

東盟關注印太經濟框架實質利益

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美國總統拜登上任後首次亞洲訪問之旅已進入日本訪問行程,媒體聚焦此行重頭戲是下周即將登場的“四方安全對話” (QUAD)以及外界所期盼的“印太經濟框架”(IPEF)。在中美激烈競爭的背景下,各方亟待關注新的經濟框架將在這一地區帶來怎樣的影響。

Le président américain, Joe Biden, à son arrivée sur le tarmac de Yokota Air Base, près de Tokyo, le 22 mai.
Le président américain, Joe Biden, à son arrivée sur le tarmac de Yokota Air Base, près de Tokyo, le 22 mai. AFP - KAZUHIRO NOGI
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泰通社22日報道,今天抵達東京的美國總統拜登(Joe Biden)將在訪問日本三天期間宣布“印太經濟框架”(IPEF)。拜登抵日前先訪問了韓國,韓美首腦同意日後擴大聯合軍事演習,並且在必要時更多的使用美國武器,以遏制來自北朝鮮的威脅。雙方聯合聲明也指出,韓美聯盟不僅只是為了應對來自北朝鮮的威脅,同時也為了促進了一個自由開放的印太地區,保護全球供應鏈。多家媒體在報道消息時特彆強調,美韓雙方並未提及排斥中國。

根據南韓媒體透露,拜登對美國的亞洲盟友參與“印太經濟框架”寄予厚望。目前知悉韓國、日本、澳大利亞,新西蘭、泰國、印尼、新加坡、菲律賓和馬來西亞已經表達加入意願。媒體分析這是美國應對中國的舉措之一,美國認為中國正試圖在印太地區擴大影響力。中國則認為美國提出“印太戰略”” (Indo-Pacific) 旨在圍堵中國並且製造地緣分裂。

綜合泰國媒體評論,亞洲近年來經濟快速增長,為了提高美國在這一地區的參與度,拜登正試圖增添跟亞洲盟友開展合作的工具。在美國缺席亞洲發展期間,中國在區域經濟一體化方面取得了進展,“區域全面經濟夥伴關係協定”(RCEP)於2022年1月1日正式生效。中國去年還申請加入跨太平洋夥伴全面進步關係協定(CPTPP),這是前跨太平洋夥伴關係協定 (TPP)的修訂版本。美國在特朗普總統時期宣布退局,拜登上任後同樣表示不會返回TPP協定。分析意見認為,在“美國人利益優先”這一點上,美國現任總統拜登和前總統特朗普(Donald Trump )保持一直觀點,兩人同樣致力於保護美國人免受貿易自由化的傷害。

據悉,CPTPP現有11個簽約國,分別是:澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。而RCEP則包括東盟、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭10個國家。今年第一季度,東盟超過歐盟重新成為中國第一大貿易夥伴。中國與東盟的雙邊貿易正呈現良好的發展態勢。

東南亞媒體試圖追蹤有關“印太經濟框架”的具體內容,但並沒有獲得太多驚喜。據悉該框架相關細節還有待在東京進行討論。根據拜登去年 10 月在虛擬東亞峰會期間公布該計畫的內容,宣稱將專註於數字經濟標準、供應鏈彈性化、脫碳、基礎設施和勞工標準。拜登上周在華盛頓會見東盟領導人時表示,東盟與美國關係進入新時代。東盟領導人對此表示歡迎,同時也傳達了更清晰的中立態度---東盟不願在中美衝突中選邊站隊。

泰國觀察意見認為,美國提出的“印太經濟框架” 似乎正在供應鏈彈性和數字經濟等戰略支柱上的尋求合作。這與當前亞洲的兩個自由貿易圈( CPTPP 和 RCEP)有所不同,新的經濟框架或不會降低關稅。該框架的實質性利益令人質疑,也有觀察人士抱有疑慮,譬如:“印太經濟框架”在拜登政府之後是否還會繼續存在?評論稱該倡議尚未通過美國國會,屬於總統行政命令。這意味協議內容不包括美國市場將對盟友敞開。比較中國在東南亞地區落實的“一帶一路”基礎設施項目以及不斷增長的雙邊貿易額,美國還亟待在這一地區擴大經濟投入,才能爭奪到更多的經濟話語權。

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