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曼谷專欄

東盟:經濟拼發展 安全求保障

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全球氣候變遷、新冠疫情與俄烏戰爭拖累世界經濟並將引發能源與糧食危機之際,東南亞地區下月即將召開三場重要的國際峰會,中美兩國在相互競爭前提下一致支持“東盟中心地位”,為東盟機制促進各方會談以尋求化解國際衝突的辦法點亮了一線希望。

2022年10月27人,東南亞國家聯盟領導人非正式峰會前,本屆峰會輪值主席國柬埔寨外長在雅加達與東盟秘書長會晤
2022年10月27人,東南亞國家聯盟領導人非正式峰會前,本屆峰會輪值主席國柬埔寨外長在雅加達與東盟秘書長會晤 REUTERS - POOL
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美國正副總統今年十一月即將訪問亞洲。泰國通訊社引述白宮消息透露,美國總統拜登(Joe Biden)將於11月出訪埃及、柬埔寨和印尼,分別出席聯合國氣候變化公約第27次會議(COP27)、東盟領導人(ASEAN)和20國集團(G20)峰會。同月18-19日,美國副總統賀景麗(Kamala Harris)將赴泰國曼谷參加亞太經濟合作組織(APEC)領導人會議。在當前全球經濟與安全欠穩定,中美進行戰略競爭的背景下,亞洲媒體高度關注中美兩國領導人是否會在11月15-16日印尼峇厘島20國集團峰會安排場外會面。觀察認為,這預示中美戰略競爭不至於引爆戰爭。

早先前泰國國家安全顧問巴尼坦教授(Panditan Wattanayagorn)透露,東盟國家啟動所有外交資源,極力促成中美俄國家領導人舉行面對面會談。原因是俄烏戰爭爆發後對立各方的實力均告減弱,超級大國顯然都不具備開戰的條件。而面對日趨惡劣的全球氣候變遷,國與國之間的合作至關重要。加上全球流行病感染,本次20國集團會議期間還將在衛生領域落實六項關鍵行動,朝着“防堵流行病”(pandemic-proof)的目標邁進。

泰國媒體近日大量引用拜登幾天前與軍事顧問探討美國仍將發揮全球領導作用的部分講話,內容稱“拜登表示習近平了解我們(美-中)之間並非正在尋求衝突。”營造出美方釋放善意的氛圍。還有媒體預料今年底促成“拜習會”的機率高過“拜普會”,鑒於俄羅斯總統普京(Vladmir Putin)此前承諾將會出席20國集團峰會(與會方式尚未確認),東南亞國家作為三場重要國際峰會的輪值主席仍未放棄促成美國、俄羅斯和中國領導人見面並舉行面對面會談的希望。

與此同時,東盟內部同樣面臨棘手的緬甸問題,東盟外長上周在雅加達召開緊急會議,評估通過5項共識機制解決問題的進展,會後強調以消除暴力和促進和談為核心的“5項共識”仍具重要性。緬甸軍頭敏昂萊(Min Aung Hlaing)自去年2月1日推翻民選政府奪權後始終被拒於東盟外交舞台之外,緬甸內部暴力事件頻傳成為外界擔憂的焦點。不過儘管如此,受到西方譴責和排擠的緬甸與俄羅斯關係正在逐步加深。

泰國媒體評論稱,美國最新版“國家安全戰略”公開指明中國是挑戰美國主導世界秩序的主要競爭者,呼籲聯合全球盟友共同對抗中國的威權統治。但值得注意的是,美國和中國在支持“東盟中心原則”上立場一致。白宮發言人近期重申了這一承諾,並強調美國將與東盟合作,確保區域和平與繁榮。而中國外交部長王毅26日在北京會見東盟國家駐華使節時也表示,中國支持東南亞國家以 “東盟方式”堅持“東盟中心地位”,順利舉辦分別在柬埔寨金邊、泰國曼谷和印尼巴厘島登場的三場重要國際峰會。王毅同時還喊出了全球治理迎來“亞洲時刻”的口號。

後疫情(COVID-19)時代的東盟國家側重力拚經濟,為了吸引更多資金刺激經濟復蘇與發展,東南亞國家各自推出五花八門的招攬外資策略。泰國重啟2002年開始修訂的土地法規,針對具有高潛能的四類外國人,批准不低於4000萬泰銖投資額為期3年的外國人認購土地使用權不超過1萊(1600平方米)。 印度尼西亞則針對遠距離工作的高端專業人士和經濟富裕的退休族推出“第二家園計畫” ,自聖誕日起,准許銀行賬戶擁有20億印尼盾者上網(visa-online.immigration.go.id)申請印尼巴厘島5-10年居住權。香港、新加坡此前各自在不同規定下向外籍人士推出長期居民簽證(Long Term Resident Visa)。儘管一些國家的招資措施遭到國內民眾的批評聲浪,但各國當局仍將刺激經濟復蘇視作當務之急。

與此同時,如何在超級大國之間平衡國際關係,也是東南亞國家尋求穩定發展的前提。媒體分析人士指出,中共20大會議閉幕後,越南、巴基斯坦、坦桑尼亞、德國等多國領導人紛紛確定訪問北京。越共中央總書記阮富仲(Nguyen Phu Trong)已於10月30日抵達中國進行正式訪問,成為中共20大後第一位造訪北京的東盟國家領導人。越南外交部不久前透露,中國與東盟在磋商《南海行為準則》(COC)的關鍵性議題上取得了重大進展。這意味着中國跟越南、菲律賓、馬來西亞等東南亞國家在長期懸而未決的南海問題上達成一定的共識。泰國媒體分析人士指出,預料即將擔任2023年東盟輪值主席的印尼將繼續推進落實《南海行為準則》。眾所周知,南海多國領土糾紛長期以來被視為亞洲太平洋地區的一大安全隱患。

此外,用於抵禦數碼攻襲,保護網絡基礎設施和強化經濟合作安全的數字安全近期也成為東盟國家給予重視的熱點話題。國防安全方面號稱第四軍種的新加坡數碼部隊(Digital and Intelligence Service)周五(10月28日)正式宣告成立。經濟與社會方面泰國將把“在亞太經濟合作區內建設可持續數字生態系統”列入此次亞太經合組織的討論議題。

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