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曼谷專欄

東盟期盼發展經濟 安全隱患仍在

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時值疫情後中國政府首度打開國門,東南亞國家旅遊經濟傳遞喜訊之際,各方對於南海地區、台灣海峽乃至朝鮮半島的安全局勢仍然感到擔憂。

A view of the Philippine International Convention Center, a venue of the 31st ASEAN Summit and Related Summits in Manila, Philippines November 7, 2017
A view of the Philippine International Convention Center, a venue of the 31st ASEAN Summit and Related Summits in Manila, Philippines November 7, 2017 Reuters/路透社
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2022 年 6 月就任的菲律賓總統小馬科斯 (Ferdinand Marcos Jr.) 於今年 1 月 3-5 日訪問北京期間跟中國國家主席習近平舉行會談,事後雙方發表了和平處理南海爭端並且簽署 14 項合作協議的聯合聲明。東南亞媒體先前觀察小馬科斯此行重頭戲是中菲兩國之間的南海爭端,稍後輿論焦

點逐漸轉向經濟議題,各方認為菲律賓或能在中國開放國門後搶得發展先機,從而在 2023 年創造出靚麗的經濟成果。

泰國媒體報道稱,中菲領導人強調尊重彼此主權和領土完整,建立直接溝通解決問題機制,和平處理領土爭端的會談成果,將成為其它東盟國家解決跟中國南海爭端的觀察指標。眾所周知,東盟成員國文萊、馬來西亞、越南和菲律賓分別跟中國存在南海領土主權爭議,半個多世紀以來,各方圍繞該地區爭議水域不斷發生潛在或公開的對抗。北京堅持的“9 段線原則” 幾乎覆蓋了南中國海的 90%,並佔據了《聯合國海洋法公約》所規定其他國家的區域。中國於 1982 年簽署了《聯合國海洋法公約》,並於 1996 年通過了該公約。當時,各方都期待中國遵守《聯合國海洋法公約》規定的邊界原則,然而中國近年來在南海地區的不斷擴張令周邊國家感到不安。

泰國媒體評論稱,小馬科斯訪華被視為修補中菲關係、深化經濟合作的大膽嘗試。馬科斯家族跟前中共領導人關係特殊,此前“遠美親中”的菲律賓前總統杜特爾特(Rodrigo Duterte)的女兒薩拉(Sara Duterte-Carpio)如今還擔任小馬科斯的副總統。儘管如此,中菲海上衝突的管理未來仍將是一個敏感而嚴峻的話題。 因為菲律賓擁有美國這樣的堅定盟友做後盾。作為菲律賓的長期戰略安全夥伴,美國始終支持菲律賓的南海領土主張並且承諾為菲律賓提供安全保障。

一份關於南中國海安全態勢的泰文分析報告指出,對於東盟國家而言,中國對周邊國家的睦鄰友好政策是認真的,但是南海情況有所不同,中國將南海視為攸關大國存亡的核心利益。如果將中國稱為超級大國,那麼中國將是第一個只有一個海上出口的超級大國,南海是保障中國經濟與安全物資進出口的重要海上通道。該地區還擁有豐富的漁業、石油和天然氣等自然資源,外界看好該地區的能源儲量並稱之為“下一個波斯灣”,因此,中國在睦鄰友好的同時絕不可能在南海問題上做出讓步。

自從中國成為工業大國並在世界經濟中發揮重要影響力以來,中國就將海洋戰略視為其主要的安全戰略。 近十年來中國海上軍事力量迅速發展,所擁有的潛艇艦隊、海軍艦隊以及自主建造的航母都遠遠優於所有南海爭議國家。但美國表示將繼續在東南亞開展軍事行動,支持印太地區的海空航行自由,中國自然不樂見並且隨時準備應對來自美國的干預。美中兩國海上軍事力量在南海的較量從未間斷,中國與東南亞國家南海領土爭端白熱化之際,美國聯合東盟國家舉行東南亞合作與訓練年度聯合軍事演習(SEACAT),作為美國在這一地區存在的標誌。這意味着中國一旦出現失誤,美國隨時準備介入,因此,為了應對美國的戰略部署,中國未來持續發展海軍的海洋戰略走向不會有太大變化。

文章提到另一個值得關注的趨勢是,中國在東盟國家獲得更多盟友。中國投資老撾、柬埔寨,尤其在基礎設施建設方面提供了大量幫助,包括道路、橋樑、電廠和港口,中資占柬埔寨外商投資的近一半。 這是為了與越南在柬埔寨的現有影響力競爭。當然,每個東盟國家都明白為了提高話語權和安全利益,小國必須聯合起來增加在國際體系中的權力和地位。所有東盟國家都在究竟是選擇短期的國家利益還是長期的地區利益之間權衡利弊。

根據觀察媒體反應,菲律賓總統首次外訪選擇了近鄰-中國,讓東南亞國家為所處極其脆弱而敏感的南海局勢稍微鬆了一口氣。但分析人士指出,伴隨着中美兩個大國之間的競爭態勢演變,南海地區的緊張局勢隨時可能進一步加劇。此外,北朝鮮 2023 年元旦照舊試射飛彈,更進一步升高了地區緊張局勢。

新加坡《聯合早報》1 月 4 日刊登“朝鮮半島局勢堪憂”的社論文章援引韓國報道稱,北朝鮮在 2022 年試射飛彈約 38 次,發射了大約 70 枚彈道導彈。文章指出,朝鮮半島局勢越來越令人不安,南北兩韓為了保障各自的安全正展開軍備競賽,導致誤判或擦槍走火的風險進一步加劇。美中大國博弈升級,無助於緩解半島局勢。

據悉,日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)即將訪問華盛頓,預定於本月 13 日跟美國總統拜登(Joe Biden)舉行雙邊會談。在此之前,美日外交與國防“2+2”會議將於 11 日在兩國首腦會晤前召開。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)、日本外相林芳正(Yoshimasa Hayashi)、日本防衛大臣濱田靖一(Yasukazu Hamada)出席會議,預料會談焦點將是台灣海峽和朝鮮半島的安全局勢。分析認為,日本當前積極強化自身的軍事能力,為強化美日同盟而積極奔走於西方盟國之間,無疑向外界傳遞出一個信號,即當前的全球政治秩序正發生重大變化,西方國家及其盟友陣營和希望成為世界新超級大國的中國和俄羅斯陣營正在成形。由此將給國際間的政治、經濟和外交帶來一系列影響與變化。

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