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曼谷專欄

東盟:觀察中美如何管控競爭

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第十屆香山論壇今天(29日)在北京正式登場,這場涉及亞太地區安全議題的國際會議因中國國防部長職務空缺而更加引人注目。時值當前世界地緣政治動蕩引發一系列衝突,各方共同意識到中美關係發展具有關鍵的影響作用,美國尋求跟中國恢復軍事對話渠道,而北京高層近期出現的巨大變動,進一步增添了安全時局的不確定性。評論稱,預料地緣政治競爭仍將成為會議討論的焦點,但北京和華盛頓是否重啟軍事談判值得特別關注。

本月29日至31日在北京召開的香山論壇吸引了來自美國和俄羅斯的代表出席
本月29日至31日在北京召開的香山論壇吸引了來自美國和俄羅斯的代表出席 © Manuel Balce Ceneta / AP
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泰通社報道,由於當前多個國家和地區爆發戰爭,世界安全局勢陷入不穩定狀況,本月29日至31日在北京召開的香山論壇吸引了來自美國和俄羅斯的代表出席,與此同時,泰國、越南、老撾、緬甸、柬埔寨、印尼、新加坡等東盟國家均派代表參加,與會軍事官員與學者將圍繞 “共同安全,持久穩定”的主題,探討如何推動世界安全合作的方案。中國國防部此前透露本次會議主要討論四個議題,分別是大國在世界安全中的責任與合作、發展中國家在全球安全中的作用、當前和未來亞太安全格局、安全與地區發展的路徑和展望。

依循慣例,中國國防部長將在論壇開幕式發表講話。但此前神隱近2個月的李尚福於周二(10月24日)被中國人大常委會宣布免職,新國防部長尚未任命。外界觀察認為,在國防部長職務罕見空懸的情況下,中共中央軍委副主席張又俠與何衛東已在論壇期間擔任起接待到訪外國軍事高級官員的任務。兩人近日分別會見了越南、老撾和蒙古的軍事訪問團,外界猜測未來的新國防部長或從二人中脫穎而出,此外,中央軍委聯合參謀部參謀長劉振立也是接替李尚福出任防長的熱門人選。

據了解,中國主導始於2006年舉辦的香山論壇,今年在國際間引起的關注度堪比倫敦國際戰略研究所(International Institute for Strategic Studies)與新加坡國防部聯合舉辦的香格里拉對話會(The Shangri-La Dialogue)。尤其在中國崛起、世界安全局勢動蕩的背景下,預料俄烏戰爭、以哈戰爭、中菲海上衝突、台灣和南海安全乃至全球地緣政治緊張局勢等問題都是具有挑戰性的戰略安全話題。

數日前被宣布免職的中國防長李尚福今年6月出席第20屆香會時介紹了中國提出的全球安全倡議,其中特別針對台灣問題、南海問題、中國安全觀、中國式現代化和中美關係重申了中國立場。當時中美關係交惡,李尚福與美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)只有禮節性互動,雙方並無安排會談。李尚福於2018年被美國列入制裁黑名單,禁止向李尚福發放美國簽證並限制其金融運作,理由是李尚福違反美國禁令向俄羅斯採購戰鬥機、防空導彈系統等軍事裝備。李尚福於今年“兩會”期間被任命中國國防部長,美國方面並未因此而取消針對其個人的制裁。此被視為中美之間強硬對抗的因素之一。

值得觀察的是,華盛頓五角大樓此次派出負責中國、台灣和蒙古事務的副助理國防部長卡拉斯(Xanthi Carras)率代表團出席北京香山論壇。儘管美國軍事官員的級別不如美國此前派往其他論壇的國防官員,但這是自 2019 年以來第一個訪問中國的美國軍事代表團。中美關係惡化後兩國的軍事溝通熱線中斷,成為影響地區安全一大隱患。上周美國印度洋-太平洋司令部發表聲明稱,中美戰機在南海上空距離逼近約三米,險些造成撞機,美國軍方批評中國戰機飛行員採用“駕駛方式不安全且不專業”的危險動作。中國國防部隨即在記者會上公布視頻,強調中美艦機近距離接觸的地點均是在中國周邊海空域,中國軍隊勢必始終保持高度戒備,並採取必要措施捍衛國家主權安全和海洋權益。

在中美持續角力的前提下,泰國觀察人士認為,中國前國防部長李尚福被免職或能成為中美恢復軍事對話的契機。作為雙方矛盾的焦點人物之一,新任國防部長決定着未來中美關係是進一步交惡,還是保持在競爭中“鬥而不破”。畢竟中美大國關係在解決國際重大衝突中具有重要的影響作用。中國外交部長王毅28日走訪華盛頓。此行被外界認為是為中美兩國領導人今年底舉行會晤鋪路。本年度亞太經濟合作組織(APEC)高峰會議今年11月在舊金山舉行,習近平此前因香港行政長官李家超遭華盛頓排斥而不予回應是否出席這次會議。近日美國國務卿布林肯(Antony Blinken)與王毅的最新會面,被認為是緩和兩個超級大國之間緊張關係的最新舉措。

東盟安全論壇此前就推動與其他國家安全合作取得共識,同意就加強《不擴散核武器條約》和《禁止核武器條約》履行職責,並呼籲擁有核武器的國家與東盟討論簽署《東南亞無核武器區條約》議定書。東盟視野中的安全問題包括如何處理中美競爭、烏克蘭戰爭、以巴衝突、緬甸問題,朝鮮半島局勢,包括維護網絡安全、打擊恐怖主義和跨國犯罪,減少大規模毀滅性武器以及管控南海事態發展等問題。

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