日本首相菅義偉5月14日傍晚在官邸主持召開新冠病毒感染症對策總部會議，決定新增北海道、岡山、廣島3個道縣為執行緊急事態宣言地區，使緊急事態宣言增至9都道府縣。就在14日上午，菅義偉政權還是決定不增加緊急事態宣言地區，而是計畫將岡山縣、廣島縣，群馬縣、熊本縣和石川縣五個縣也指定為蔓延防止重點措施實施地區。
緊急事態宣言地區和蔓延防止重點措施實施地區的基本區別是：1、針對對象不同，前者是整個都道府縣，後者是都道府縣內的區域，具體區域由都道府縣知事指定；2、發出的標準：前者是感染狀況達到了第四階段，也就是感染者爆髮式的增長階段，後者是感染狀況基本上達到了第三階段，也就是感染者急遽增加等；3、縮短營業時間和停止營業的對應:前者可以要求和命令縮短營業時間及停止營業，後者只能要求縮短營業時間。
而在14上午的政府新型冠狀病毒小組會會議上，菅義偉政府的主張遭到了與會專家的強烈反彈，要求採取更加嚴格的防止感染的措施。
在政府新型冠狀病毒小組會上，經濟再生大臣西村康稔簡要解釋了政府的提議，但是，小組會專家、日本醫學協會常務理事釜萢敏馬上說：“我打算把北海道也納入緊急事態宣言之中來”，釜萢敏的發言，得到大多數專家的響應，都要求採取比政府建議更強有力的措施。
西村為此離開會議室，趕往首相官邸，並與菅義偉首相商談此事。首相覺得別無選擇，只能接受小組提議的修正案，他說：“我們將尊重專家的意見。”
這一結果的前兆，是於5月12日舉行的厚生勞動省專家組織“顧問委員會”會議，在會議上，政府新型冠狀病毒小組會主席尾身茂對變異病毒在全國的擴展充滿了危機感，他堅持認為：“北海道、岡山和廣島應該發布緊急事態宣言”。他敦促政府：“這是專家們的共識。”
本來菅義偉政權怕影響經濟，並不準備採取增加北海道等3道縣為宣布緊急事態宣言的地區，但是現實非常嚴峻，醫療體制接近崩潰，全國有5萬4千名新冠患者無法住進醫院，如大阪市，現在在自己家中療養者數已是1月下旬的的5.5倍，住院率只有9.8%，全國最低，100人內90人不能住院。而北海道的疫情也十分嚴重，以北海道札幌市為例，新冠感染病床的使用率已達96%，已經到了選擇搶救什麼樣的生命的時刻。
札幌市某以醫院的一名護士說：已經到了選擇性搶救生命的時刻，需要向入院的高齡者的家屬說明：即使出現了重症化的局面，也已經無法對應。
但是菅義偉對此視而不見，因此遭到了專家們的反彈，迫使菅義偉取消了原來的計畫。