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東京專欄

中國大陸與台灣同時申請加入CPTPP使日本騎虎難下

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9月23日,台灣政府正式宣布申請加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP),正在美國訪問的日本外相茂木敏充表示,歡迎台灣申請加入CPTPP。

跨太平洋夥伴關係貿易協定成員 CPTPP在聖地亞哥舉行的協議簽署儀式後合影留念。2018 年 3 月 8 日
跨太平洋夥伴關係貿易協定成員 CPTPP在聖地亞哥舉行的協議簽署儀式後合影留念。2018 年 3 月 8 日 © REUTERS/Rodrigo Garrido
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茂木外相表示:“此次台灣申請加入CPTPP,我國對此表示歡迎。”而對於9月16日申請加入CPTPP的中國,茂木和其他與CPTPP相關的日本政府閣僚充滿了警戒,並沒有表示歡迎。內閣官房長官加藤勝信9月17日上午在記者會上在談及中國正式申請加入CPTPP時指出:將與參加國合作謹慎對應。

CPTPP原稱《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP),最初是由亞太經濟合作會議成員發起,從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定,旨在促進亞太區的貿易自由化。

2017年1月23日,美國總統簽署行政命令,美國退出TPP,之後TPP改組為《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》(CPTPP),同時把22條由美國主張但他國多反對的條文凍結,而日本為首的不含美國的11國代表2018年1月23日,決定於同年3月初在智利簽署該協定,同年12月30日,該協定正式生效。

2021年1月31日,英國正式向該年度輪值主席國日本提出加入申請,成為第一個正式申請加入的“非發起國”國家。

雖然日本對台灣加入CPTPP持歡迎態度,對中國的加入持謹慎態度,但是日本卻不可能接受台灣加入CPTPP ,卻把中國大陸拒之門外。

首先從經濟層面考慮,早日迎入中國加入CPTPP,好處是巨大的,中國為世界第二大經濟體,比如日本加入的包括中國在內的區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP),有望將日本國內生產總值(GDP)推高約2.7%,按2019年度日本實際GDP計算,增幅將達到約15萬億日元。

中國經濟在過去20年中取得了顯着增長,自2018年以來一直是世界上最大的貿易大國。 在RCEP15個成員國中,中國的GDP高於其餘14個國家的總和。

同樣,如果中國現在加入CPTPP,中國的GDP大於包括日本在內的其餘11個國家的總和。 換句話說,對成員國來說好處很大。 因此有一些成員國如新加坡和馬來西亞等歡迎中國的參與。據日本政府此前估算,日本加入CPTPP推高GDP的效果約為1.5%,使美國重新加入該協定,能將日本GDP推高約2.6%,而中國大陸是日本最大的貿易夥伴,日本的最大的貿易進口國,2019年,中國向日本的進口占日本整個進口額的23.5%,台灣為第6位,占整個進口額的3.7%,中國大陸也是日本第二大出口國,占日本整個出口額的19.1%,台灣為第四位,占整個出口額的6.1%,當然中國大陸加入撤銷關稅的幅度更大、在投資與服務行業自由度更大、貿易流通將更加流暢、保護知識產權的要求將更加嚴格的CPTPP的經濟效果會遠遠超出台灣,對日本經濟拉動作用應不小於美國,而把中國儘可能拉進與日本等各國相同的規則框架之下,並促使亞洲發展走上穩定軌道,也應該是CPTPP能夠發揮一個重要作用。

日本國內也有歡迎中國加入CPTPP的聲音,大阪商工會議所會長尾崎裕(大阪煤氣顧問)17日在記者會上談及中國已正式申請加入CPTPP一事時指出:“中國是構成世界經濟的大國和要素,加入CPTPP這一國際框架,應該受到歡迎。”

但是中國面臨國有企業優待和知識產權保護不完善及限制數據的國際流通,要求外國公司提供源代碼等諸多應改善的課題,日本方面認為,從2012年習近平執政以來的中國的狀況來看,中國難以在這些方面實現改革,台灣在這些方面更符合CPTPP的要求,但是如果接受台灣,會招致中國的強烈反彈,中國外交部9月23日表示,中國“堅決反對任何國家與台灣進行官方往來,堅決反對台灣地區加入任何官方性質的協議和組織”。日本在這一問題很難做到接受台灣加入卻反對中國加入,在現階段也不可能同時支持中國大陸和台灣共同加入。

第二,CPTPP原本是為了制衡中國通過“一帶一路”經濟帶構想等擴大影響力的美國主導的“包圍網”,如果吸收台灣加入,從地緣政治學上來說,無疑會補強這個包圍網,但是目前美國無意重返CPTPP,美國國務院發言人普賴斯24日在記者會上,就日本參加的、中國大陸和台灣也申請加入的CPTPP表示,在目前狀況下無意重返。他指出:“為了強化在全球通用的競爭力,投資於國內是首先要做的。”沒有美國做靠山,日本沒有勇氣把台灣拉進CPTPP而不同意中國加入CPTPP。

因此,同時展開同中國大陸與台灣的CPTPP談判,對日本來說是難上加難的。

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