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澳門颱風死得人多:局長家中定風球 所稱標準並無共識

造成澳門10死、244人受傷的「天鴿」風災,澳門氣象局被批在事件中遲報、誤報被指是災情嚴重的主因之一,廉政公署公布的調查結果顯示,氣象局缺乏颱風預測及「掛風球」的會商機制,局長馮瑞權可個人決定,在「非辦公時間」可於家中「遙控指揮」來預報颱風;而局長公開陳述的懸掛風球標準,在領導主管之間並無畫一標準,更有工作人員表示聞所未聞。

天鴿颱風侵香港澳門 2017.8.23
天鴿颱風侵香港澳門 2017.8.23 REUTERS/Tyrone Siu
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澳門廉政公署調查風災時件近兩個月之後,於昨(19日)天公布結果,指氣象局的預報工作沒有違反相關領域的法律規定或程序,但有關颱風預報的內部流程和指引急需改善,而前局長馮瑞權負有「主要的、不可推卸的責任」,但報告並無作出懲處建議。

「天鴿」風災後,馮瑞權在回複議員質詢時稱,每次懸掛風球,領導主管和氣象技術人員都會經會商後作出,但廉署指出,局內其實沒有為颱風預測設立專門的會商機制,而是依賴前局長的個人判斷和決策。而在非辦公時間,決定懸掛風球的過程僅由副局長透過電話向局長「單對單」彙報,局長在家中透過網絡查看颱風數據和信息後作出,然後再透過電話通知在氣象局值班的預報員對外發布消息。報告批評馮瑞權這種「居家決策」、「遙控指揮」的颱風預報方式,對可能發生的意外情況掉以輕心,而颱風預測需要在短時間內彙集並分析大量數據,絕非單憑一人或幾個人的能力可以勝任,這絕非公共部門應對重大自然災害應有的流程。

在香港,若從天文台處獲悉有可能懸掛8號或更高風球,港府便會啟動跨部門緊急應變監察系統,天文台亦須有高級官員坐鎮,以便在最短時間內綜合前線人員的數據分析而作出風球預報。

至於懸掛風球的標準,馮瑞權曾公開聲稱會依據「普遍性、代表性和持續性」這三項要素作出決定,但廉署發現,氣象局領導主管對此三要素的定義和標準只是各自表述,更有工作人員表示聞所未聞,每次懸掛風球的依據及理由也沒有文字記錄。廉署批評有關做法不妥,認為這種秘而不宣的做法易令公眾質疑預報的準確性,甚或質疑有否遲報或誤報。

廉署報告更指出,「天鴿」襲澳期間,馮當天只召集局內領導主管在其辦公室討論,沒有前線氣象預報員參與。馮解釋,這是因為前線人員經驗比領導主管少,分析未必精準,故此毋須與他們溝通。報告認為,上述解釋反映馮瑞權的官僚意識和等級觀念,更表現出他在決策中的唯我獨尊和專業傲慢。
雖然廉署揭發氣象局管理混亂等多項過失,但就指出,沒有證據證實輿論質疑氣象局是因為興及博彩公司利益而遲掛八號球,聲稱無證據顯示該局懸掛風球的決定受外來因素影響。

強颱風「天鴿」8月23日橫掃華南地區六個經濟體造成22死逾五百人傷,約半數在澳門遇事, 另據澳門政府數據,風災造成的直接和間接損失分別是83.1億澳門元和31.6億元。馮瑞權事後請辭,並獲政府批准,令他可保有長俸,引發民怨,政府其後推翻決定,命馮以首席氣象技術員身分在氣象局上班。根據澳門規例,若馮被裁定行政失當,一旦被革職,便可能不獲發退休金。

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