12月13夜-15日，日本與東盟10國特別首腦峰會在東京開幕，日本在此次會議上熱衷於聯合東盟各國在領海和領土紛爭方面對抗中國，通過事前聯絡、首腦會談等方式，說服東盟各國與其步調一致，甚至安倍首相深夜與美國副總統拜登通電話以求助威，但是由於東盟各國在政治與經濟上與中國關係甚深，因此一直到發表共同聲明之前，各國仍在文字上爭執推敲，最後在不提中國之名的前提下，在共同宣言中寫進了維護“航空自由”等字樣，日本認為這也是“一大成果”。
12月14日午前，各國首腦全體會議在東京元赤坂迎賓館舉行，安倍針對中國的海洋活動做引導性發言，他說:“試圖單方面改變現狀的行為，試圖對‘自由的飛行’為基礎的國際秩序加以限制的行動，非常令人擔心。”但是東盟輪值主席國文萊國王哈桑納•波爾基亞卻謹慎注意不使用任何讓人聯想到牽制中國的字眼。
在會議前的12初，日本派遣外務審議官衫山晉輔前往文萊和與中國關係深厚的柬埔寨進行水面下交涉，希望他們能與日本一起對抗中國畫設航空識別區等問題。
在會議召開之前，安倍首相陸續與前來參加會議的各國首腦舉行會談，強調“中國試圖以自己的力量為背景，改變現狀，這是不能接受的。”“期待早期策定具有實際效果的行動準則。”
在12日與馬來西亞總理納吉布會談時，安倍對中國畫設防空識別區表示了強烈的擔憂，並表示“為了航海、航行的自由不受依仗武力的侵犯要緊密合作，今後與東盟保持一致對應中國是重要的”，納吉布僅表“理解日本的擔憂”。
在13日與菲律賓總統阿基諾三世的會談中，阿基諾三世也對中國畫設東海防空識別區表示擔憂，認為“如果中國在南海也同樣畫設航空識別區，將涉及到菲律賓。”
在13與文萊國王哈桑納•波爾基亞會談時，安倍稱日本要求中國撤銷東海防空識別區，希望文萊對日本的立場予以支持，而哈桑納•波爾基亞則表示，“希望日中兩國通過協商解決問題”。
在13日與印度尼西亞總統蘇西洛舉行會談時，雙方就加強外交和防務溝通等達成一致，但是蘇西洛沒有提及中國防空識別區問題，而且蘇西洛在與安倍會談前的演講時說：“日中兩國建立良好的關係，對於東盟來說是極其重要的。”而當日本政府高官向新加坡總理李顯龍提出要新加坡停止向中國提交民航飛行計畫時，李顯龍為難地說∶“你們這樣的話也能對美國說嗎? ”
日本深知，東盟有許多國家在對待中國的問題上不僅要看中國的臉色，也要參考美國的臉色。
而安倍最關心的問題是要在峰會結束後把日本聯合東盟對抗中國的意志寫進共同聲明。在這一點上，美國給日本留下了令人難堪的記憶。在中國畫設東海防空識別區時，美國雖然也表示反對，但是在民航是否向中國方面提出飛行計畫書這一點和日本步調不一致，而且也拒絕了日本要美日一起要求中國撤消識別區的要求。本來日本一直在水面下與美國討論，要求日美共同發表有關中國航空識別區聲明，但是沒有得到美國的響應，最後日本的這一希望成為泡影。更令日本不安的是，在日本緊鑼密鼓迎接東盟各國首腦來日本參加會議時，美國空軍總參謀長威爾什12月11日在華盛頓舉行演講時指出：包括美國在內的世界許多國家都畫設防空識別區，要求畫設國家撤回是不合理的，要與中國反覆協商，建立安全的運用方法是必要的。
也許是鑒於上述諸種原因，安倍首相12日夜裡與美國副總統拜登舉行了長達55分鐘的電話會談，拜登向安倍傳達了他與習近平會見的情況，說他已向習近平說過：美國對中國畫設防空識別區表示“深深的擔憂”、“不能給予承認”，並說在這一點上美國和日本是一致的，安倍對拜登表示“十分感謝”。
但是在最後簽署《日本東盟友好合作宣言》時，由於柬埔寨、老撾等一些國家要求不使用直接牽制中國的話語，因此共同宣言在發表時沒有提及“防空識別區”的問題，刪除了“安全保障上的威脅”等字眼，對於日本強力推進的日本與東盟國防部長召開非正式會議的提案，共同聲明也只用了“各國對此留意”的非常謹慎的字眼。最後在14日所發表的共同聲明中，關於“航空自由”問題，在不提中國的名字的前提下，只寫上了諸如 “基於海上安全、航行自由、國際法原則，為了和平解決紛爭，加強對話和合作”、“為了確保飛行自由、民航安全，加強合作”等較為抽象的原則性話語。