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巴勒斯坦入聯與入教科文組織:兩種截然不同的結果

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聽眾朋友,巴勒斯坦成功加入聯合國教科文組織,引起國際上的普遍關注,因為就在前不久,巴勒斯坦申請加入聯合國,但在安理會肯定會遭到否決,因為美國已表示將動用否決權,巴勒斯坦入聯之夢將再次破滅。為什麼巴勒斯坦不能加入聯合國,卻可以加入聯合國教科文組織?為什麼同樣的申請卻導致兩種完全不同的結果?     

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10月31日,儘管遭到美國和以色列的反對,但聯合國教科學文組織還是投票接納巴勒斯坦成為該組織的正式成員,關於允許巴勒斯坦加入該組織的提案在巴黎舉行的聯合國教科文組織成員會議上獲得通過,其中107票贊成、14票反對、52票棄權。巴勒斯坦一名高級官員說,教科文組織投票接納巴勒斯坦是“人類精神的重要勝利”。美國曾警告說,如果巴勒斯坦加入教科文組織,該組織要考慮一下自己的資金問題。美國法律禁止美政府向巴勒斯坦正式加入的聯合國機構提供資金,這意味着美國可能將暫停向教科文組織撥款。美國是教科文組織創始國之一,曾於1984年退出教科文組織,當時的里根政府指責該組織管理混亂。2003年,美國重返教科文組織。目前美國每年向教科文組織提供7000多萬美元的會費,占該組織年度預算的22%。

美國白宮發言人卡尼說: “聯合國教科文組織表決通過巴勒斯坦自治政府入會案,不僅過於草率,且損害國際社會的共同目標,即追求中東地區的全面、公正和持久和平。”加拿大也表示將重新考慮是否資助聯合國教科文組織。加拿大每年向該組織提供1000萬美元資金。

以色列特使巴爾坎說,對於巴勒斯坦贏得聯合國教科文組織大會的表決從而進入這個聯合國文化機構,以色列只能聽之任之,但將與美國一道取消對該機構的資助。巴爾坎說,雖然“這將造成聯合國教科文組織無法履行其使命”,但以色列很可能與美國一道取消資助。以色列提供的資金約佔教科文組織預算的3%。 他說:“我認為,我們不會繼續支付我們的年費,在這方面我們將仿效美國。”

以色列總理內塔尼亞胡11月1日宣布,作為對巴勒斯坦單方面採取行動加入教科文的懲罰,以色列將加速猶太人定居點建設。在聯合國教科文組織投票給予巴勒斯坦會員國身份的第二天,以色列總理內塔尼亞胡緊急召集8人核心內閣小組會議,研究制裁巴勒斯坦的方案。以色列總理辦公室發布聲明稱將在耶路撒冷、阿杜明、古什埃齊翁三地加速建設2000棟住宅。同時,以色列還決定停止向巴勒斯坦移交其代收稅款一個月。英國《每日電訊報》的評論稱,雖然外界對以色列的懲罰性措施早就有心理準備,但以方反應的嚴厲程度還是出乎很多人的意料。一名以色列官員對此辯解說,巴勒斯坦民族權力機構內部的激進主義日漸擡頭,內塔尼亞胡別無選擇,只能強硬應對巴勒斯坦的“入聯戰役”。

巴勒斯坦今年9月23日向聯合國秘書長潘基文遞交了加入聯合國的申請,目前安理會仍在討論是否向聯大推薦接納巴勒斯坦為會員國。在安理會中擁有否決權的美國已表示反對巴勒斯坦加入聯合國。根據聯合國憲章的規定,聯合國接納新會員國須由聯合國大會經安理會的推薦,然後以三分之二的多數表決通過。而安理會是否作出推薦又需要有9個理事國包括5 個常任理事國的一致同意,即任何一個常任理事國對此都有否決權。如果安理會沒有作出積極的推薦,聯合國大會是否有權單獨作出接納新會員的決議?對於這一有爭議的問題,聯合國大會曾向國際法院徵詢過意見。國際法院與1950年3月對這一問題發表了一項諮詢意見,認為安理會的推薦是大會作出接納一國加入聯合國之決議的前提。因此,如果安理會對推薦持否定態度,大會無權徑自作出接納新會員的決議。反之,雖然有安理會的推薦,但大會並無必須作出接納決議的義務,大會完全有權拒絕安理會推薦的國家加入聯合國。

而在聯合國教科文組織,沒有國家擁有否決權,所以接納巴勒斯坦的程序以及表決過程相對簡單,只要多數會員國贊成,有關的決議便可以獲得通過。教科文組織《組織法》規定,接納未加入聯合國的國家為教科文組織成員國,須經教科文執行局推薦,並由教科文組織大會到會並投票的三分之二多數成員國同意,棄權不算做投票。由58名成員組成的教科文組織執行局10月5日投票決定向大會推薦接納巴勒斯坦。教科文組織大會由會員國代表組成,成員無論國家大小及所付會費多少,均以一國一票的原則進行投票。大會每兩年舉行一次會議。隨着巴勒斯坦的加入,教科文組織的成員國數量將增至195個。巴勒斯坦駐日內瓦高級代表易卜拉欣11月1日表示,巴勒斯坦不僅要加入聯合國教科文組織,還打算加入其他16個聯合國機構。他指出:“現在我們正在研議,巴勒斯坦何時能以正式會員身分,參與聯合國其他機構。我們的目標是加入國際組織以及聯合國附屬機構。”

就接納巴勒斯坦為教科文組織成員國一事,聯合國秘書長潘基文當天在紐約回答記者提問時表示,成員國應確保對聯合國系統提供政治和財政支持。潘基文同時強調,應儘快就中東和平進程找到一個協商的解決辦法。潘基文說,作為聯合國秘書長,他必須向聯合國系統的成員國指出這一事實,而各成員國應確保向聯合國整體系統提供政治和財政支持,因此,需要採取務實的辦法,維護教科文組織的財政資源。潘基文強調,需要找出一個解決中東和平進程的協商解決辦法,應該為實現兩國解決方案而加大努力,這也是國際社會所支持的。

在教科文組織接納巴勒斯坦的問題上,投贊成票的歐洲國家有法國,西班牙和奧地利,德國、瑞典、荷蘭和捷克等投了反對票。此次投票表決中最引人關注的是法國的立場,法國在最後一刻選擇投了支持票。

據德國媒體報道,德國是反對聯合國教科文組織接納巴勒斯坦為正式成員的14個國家之一。德國政府的論點是:巴勒斯坦此前已經遞交了要求成為聯合國正式成員國的申請,目前聯合國安理會正在對這一申請進行審理。因此現在又提出加入聯合國教科文組織的申請不合時宜。但在野的德國社民黨外交政策發言人埃爾勒對聯邦政府投反對票的做法感到難以理解。他說:"政府解釋的理由並不能令我信服。政府表示,安理會各成員國正在考慮是否同意接納巴勒斯坦加入聯合國。但實際上德國早已決定投反對票了。"德國左翼黨議會黨團外交政策發言人沃爾夫岡•格爾克認為,接納巴勒斯坦加入聯合國教科文組織對中東和平進程來說是一個積極的信號。他說, "不過令人感到尷尬的是德國投了反對票" 。他認為,德國政府的中東政策越來越令人感到困惑。

至於北京的立場,中國外交部發言人洪磊表示,在法國巴黎舉行的聯合國教科文組織第36屆大會表決通過了關於接納巴勒斯坦為教科文組織成員的決議。中方對該決議投了贊成票。中方支持巴勒斯坦人民爭取恢復民族合法權利的正義事業,認為獨立建國是巴人民不可剝奪的合法權利,是實現巴勒斯坦、以色列兩個國家和平共處的基礎和前提,有利於中東地區的長治久安。中方一貫反對以色列在巴勒斯坦被佔領土上修建猶太人定居點。

 

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