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東京專欄

美國為什麼支持日本修改武器出口三原則?

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日本政府於4月1日在內閣會議上通過了取代“武器出口三原則”的“防衛裝備移轉三原則”,由此結束了實行了長達47年的禁止武器出口的歷史。中韓對此持保留態度,表現出擔憂,而美國國務院則在4月2日對此表示歡迎,稱此舉將擴大日本與美國等在防衛產業上的合作機會,簡化合作流程。一貫對日本的武力擴張持管控態度的美國,為什麼會積極支持日本解禁武器出口,其背景和含義十分引人注目。

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1967年,日本佐藤榮作內閣制定了“武器出口三原則”,三原則規定,(1)禁止向社會主義陣營國家出口武器;(2)禁止向聯合國決議規定實施武器禁運國家出口武器;(3)禁止向國際衝突的當事國或有衝突危險的國家出口武器。1976年,當時的三木首相提出對三原則以外的地區出口武器也要慎重,而通產大臣田中六助則在國會答辯中說:原則上是不能出口武器的,此後歷屆內閣都繼承了三木內閣的見解,但是,1983年,向美國提供武器的限制放寬,日美導彈防衛開發等21宗出口作為例外情況得到了允許。而在4月1日日本公布的新的“三原則”的禁止出口對象是:(1)違反與日本簽訂的條約和違反國際公約義務的國家;(2)違反聯合國安理會規定的義務的國家;(3)紛爭當事國。

雖然從表面看,日本還對武器出口有一定的限制,但是具體禁止出口的對象國和出口武器的種類沒有確定,從前兩點看,沒有常態的針對性,而所謂“紛爭當事國”的定義,則是指“武力攻擊發生,而且聯合國安理會正在對其採取措施的國家”,如果是這樣,從現時點上看,沒有一個國家屬於新原則禁止出口的“紛爭當事國”,如果從將來時上看,如果聯合國安理會常任理事國之一發動否決權,聯合國也難以認定這樣的“紛爭當事國”,因此可以說,日本已經對武器出口全面解禁。

日本解禁武器出口的目的很明顯,一是通過武器向與中國有領土、領海衝突的國家的出口,增進與這些國家在軍事上的一體感,共同對付中國;二是通過向聯合國維和部隊等提供武器,增加日本的國際存在感;三是向紛爭不斷、武器需要量大的國際軍火市場進軍。目前日本的軍火市場規模為1兆6千億日元,但全球軍火市場被規模達40兆日元以上,日本高速度、高性能的柴油發動機坦克、新型固體燃料火箭、低噪音潛水艇、高性能雷達、水上飛機等都受到國際上廣泛關注,日本媒體稱這次武器出口解禁是日本的“軍需產業開國”,那麼,一貫對日本擴張武力持管控態度的美國,為什麼會積極支持日本解禁武器出口呢?

首先,美國希望增強由美國主導的日美一體化。美國最近採取一系列新政策促進日美一體化,如促進日本加盟TPP,以消除日美之間的物流和人員流動的壁壘;支持日本實行集體自衛權,以促進日本自衛隊和美軍共同戰鬥,支持解禁武器出口,則是第三步棋,此舉將加速日美國防產業的融合,而日本與美國的國防合作,肯定要由美國來主導,美國可以通過防衛產業合作,進一步把日本包含在自身的軍事態勢之中。今後,在發展核武器上,美國還要嚴格管控日本,絕不允許日本擁有核武,而據消息靈通人士透露,在巡航導彈和彈道導彈的開發上,美國可能會放寬對日本的限制,使日本從無到有,從弱變強。

第二,美國重返亞洲的戰略、朝鮮半島局勢的緊張、中國在東海及南海與日本、菲律賓、越南等國的領土、領海爭端,必然刺激中國進一步擴充軍備,美國正在和那些與中國有爭端的國家建立新的軍事合作關係,以尋求對抗中國的“再平衡”。但是,全面而露骨地對這些國家進行軍事援助,是美國力所不及的,再一個也不符合美國變中國為“負責任的利益相關者”的對中政策,而日本如能充當對抗角色,借解禁武器出口之際向這些國家提供精良武器,既可以完成亞洲力量對比的“再平衡”,還可以使美國有機會做“和事老”和調停人,實現其對中國“壓而不戰”的戰略。

第三,日本加強自己的軍事地位的慾望很強,在軍事合作中不惜血本。如在申請參加多國共同開發研製F-35隱形戰機時,日本為了得到生產戰機零件的機會,支付的資金是其他國家的1.5倍,使三菱重工業、IHI等日本企業獲得了參與生產雷達、發動機和機體等21個零部件的機會,而美國財政逼仄,政府什麼時候關門都不知道,投入軍事技術開發的財力不足,美國也希望日本能在財力上幫上一把。(以上東京專欄由法廣特約記者楚良一撰播)
 

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