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國際縱橫

奧巴馬亞洲之行的目的和外交策略

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美國總統奧巴馬從本周起將展開對日本、韓國、馬來西亞和菲律賓的訪問,這也是奧巴馬的第五次亞洲之行。日本媒體報道說,在23日至25日的訪日期間,奧巴馬計畫出席日本首相安倍晉三主持的晚宴、日美首腦會談及皇宮晚宴,此外還將參觀東京的日本科學未來館及明治神宮,並與日本經濟界高層等交換意見。此次將是美國總統近18年來首次以國賓身份訪日。美國總統國家安全事務助理賴斯當地時間18日在白宮會見記者時表示,總統奧巴馬將在24日的日美首腦會談等場合就中國主張擁有釣魚島等主權問題,可能談及有必要“依法通過和平的外交手段而非威脅和施壓來解決”。

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隨後奧巴馬25日將訪問韓國與韓國總統樸槿惠舉行首腦會談,強調日美韓三國合作的重要性。他還將嘗試緩和首爾和東京間的緊張關係。美國國家安全事務顧問助理羅德表示,奧巴馬也將在美韓聯合司令部發表演說,並聽取有關司令部應對朝鮮挑釁的報告。與日本方面的高規格接待相比,奧巴馬訪問韓國則顯得十分低調。這是因為4 月16日韓國“歲月”號客輪浸水沉沒,近300人至今下落不明,這一突發事件影響到了奧巴馬訪問的具體安排。有分析說,如果在奧巴馬到訪之際,遇難者遺體開始被打撈,韓國舉國就遇難者舉行哀悼,奧巴馬想高調也高調不起來。

在訪問韓國之後奧巴馬將訪問馬來西亞並與該國總理納吉布會談,成為繼約翰遜之後約半個世紀以來首位訪問馬來西亞的美國總統。此外,奧巴馬還將在菲律賓與該國總統阿基諾會談,並就兩國間的安全合作等發表演講。美國第一夫人米歇爾此次將不會隨同丈夫前往亞洲訪問。米歇爾近期曾與母親和兩名女兒 一起訪問了中國。

奧巴馬的亞洲之行自然引起媒體的廣泛關注。路透社指出,上月,南海仁愛礁附近水域發生了一艘菲律賓政府船隻擺脫中國海警船封鎖的事件,一架突然而來的美國海軍飛機恰好目睹了這一戲劇性的對抗。這架低空飛行的飛機所目睹的情景,是南海重要性日益增強的生動寫照,也強調了這樣一個信息,即如美國政府官員所言:奧巴馬的亞洲之行將表明,美國軍力和外交向亞太地區轉移並非兒戲。
然而,面對中國的崛起,美國的亞洲盟友似乎並不放心。奧巴馬的亞洲之行,他面臨的最嚴峻挑戰就是讓這些心存懷疑的國家元首們相信,美國的意圖不只是做個漫不經心的旁觀者,而是誠心誠意地承諾在該地區對抗日益自信的中國。

俄羅斯將克里米亞納入版圖,而美國遏制俄羅斯的選擇有限,讓日本、菲律賓及其他國家對於中國是否有底氣動用武力解決東海和南海問題變得日益不安。此外,一些美國的亞洲盟友還生出了這樣的疑慮,即如果他們遭到中國威脅,雖然按照條約美國有義務援助他們,但該國可能會制定響應機制,目的則更偏向於控制對美中關係的損害。對於奧巴馬而言,決定如何以既可以緩解亞洲盟友的擔憂、又能避免引發美中關係緊張的方式來對中國設限,是他此次亞洲之行最棘手的部分。

奧巴馬去年秋季取消了出席亞太峰會的行程,留在國內應對政府停擺問題,也引發了一些對亞洲盟國對美國戰略重心向亞洲轉移承諾的疑慮。在這種緊張的地區形勢下,預計奧巴馬會直接呼籲亞洲國家領導人,要對美國遏制中國的決心抱有信心,以打消任何中國會效仿俄羅斯吞併克里米亞舉動的顧慮。美國政府官員稱,奧巴馬在此次亞洲之行期間將會向中國發出這樣的信息,即中國“不應當恫嚇或壓制”鄰國。
台灣《旺報》的評論文章稱,奧巴馬若能藉此亞洲行,向亞太盟國友邦宣示美國將呼應“亞洲新安全觀”,與中國共同發展新思維,建構讓兩國人民放心、讓各國人 民安心的新型大國關係,強調太平洋夠寬,將可為奧巴馬的“亞太再平衡”戰略,注入新生命。畢竟,美中戰略競逐惡化是造成亞太國家集體焦慮的根源。

文章指出,對於美國在亞太地區的領導地位而言,“中國崛起”所引發的結構挑戰已經全面引爆;亞太國家對美國角色雖有期待,但更怕被迫捲入美中競逐惡化受到傷害。這也讓美國的“亞太再平衡”戰略,面臨調整的壓力。文章表示,美中軍力的消長變化,將會成為影響亞太國家每日決策的重要變量,美國能否繼續保持軍力優勢,將會牽動亞太國家的政局演變和外交決策方 向。因此,奧巴馬總統可能在這趟亞洲行強調,美國需結合日本、韓國,以及東南亞國家,積極展開新軍事安全合作計畫;同時,美國將與亞太盟國建立“軍事輪換 駐防”的合作架構,進一步深化美軍的“睡蓮計畫”,讓再平衡戰略有效落實。不過,美國國防部主管採購的助理部長麥克法蘭日前表示,國防預算刪減使美國重返 亞太戰略“不可能實踐”。
根據最的一份新標普民調顯示,日本對美國領導力表現的肯定率從52%下降到46%,與日本懷疑美國能否履行軍事同盟承諾的情緒有關;另就越南、菲律賓、印度等與中國有領土磨擦的國家,對美國國際領導力表現的支持率也都有所下降。

目前,美國在亞太的盟國友邦,普遍希望美國繼續制衡中國軍力擴張,但是,這些國家與中國在經貿、政治、社會、文化,以及軍事互動關係的日益密切,也出現了“戰略猶豫”,並徘徊在親美、親中,或平衡政策路線上。

文章指出,整體而言,美中兩國關係尤其是軍事安全與經貿關係,經曆數十年的快速發展,現在面臨著一系列結構性新挑戰;同時,美中兩國都處在一個全新的國際環境中,而雙方都明白兩國間需要一個和平共處模式。
文章表示,如果習近平與奧巴馬能在建構新型大國關係過程中,按照設定好的日程表推進合作,將對美中關係和國際關係產生深遠影響。同時,美國也必須調整面對“中國崛起”的態度,並化解優越感旁落的深層焦慮,主動與中國合作建構新亞太經貿安全互動機制。奧巴馬這次亞洲行若能調整一貫拉緊日韓,鞏固東盟,制衡中國的冷戰思維,進而呼應“亞洲新安全觀”,將可為亞太地區和平發展奠定關鍵基礎。

目前人們關注最多的可能依然是中日之間的釣魚島爭端。儘管日本方面高調接待奧巴馬的來訪,但就釣魚島問題,奧巴馬在日本恐怕不會滿足安倍的期待。最為關鍵的問題是,奧巴馬是否將釣魚島問題明確為“爭議領土”,以及奧巴馬在日本是否以總統身份重申美日安保條約適用於釣魚島。美國非常擔心中日因釣魚島問題滑向軍事衝突。部分美國智庫學者曾建議奧巴馬,在日本需要警告安倍,安保條約雖然適用於釣 魚島,但不是無條件防衛,以此警惕日本避免挑釁中國的行為。

奧巴馬訪日還有一個較大的期望,這就是與日本就“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”(TPP)達成一致,然而其前景也卻並不樂觀。“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”原為2005年新加坡、新西蘭、智利、文萊在亞太經合組織框架內簽定的多邊自由貿易協定。2008年美國加入,其後澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大先後跟進。2011年初起,美國積極施壓推動日韓也加入該協定。2013年3月15日,日本正式宣布加入談判。 “跨太平洋戰略經濟夥伴協定”把中國排除在外,是奧巴馬政府在再平衡戰略中最為重視的部分,美日兩國就“跨太平洋戰略經濟夥伴協定”達成 協議的政治願望也極為強烈,但是在談判中卻各不相讓,尤其在日本取消農產品關稅和美國對日擴大汽車市場問題上分歧較大。對此,美國國會籌款委員會主席坎普表示,如果日本沒有準備好,美國也許可以考慮今年先與其他成員達成協議。

 

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