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加拿大印太戰略一周年

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2023年加拿大與地處亞洲的全球第一和第二人口大國關係都亮起了紅燈,對華關係多年徘徊在低谷,一度勢頭良好的對印關係也急劇走低。好在與菲律賓、日本和韓國的關係熱絡,更重要的是9月與東盟建立了戰略夥伴關係,實現了其印太戰略在東盟的首個目標。

資料圖片:加拿大總理特魯多。攝於2023年12月21日
資料圖片:加拿大總理特魯多。攝於2023年12月21日 REUTERS - MIKE SEGAR
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雙方簽訂《東盟-加拿大戰略夥伴關係領導人聯合聲明》的同時,還通過了《東盟-加拿大關於應對危機強化糧食安全和營養的領導人聯合聲明》,以合作應對包括糧食與氣候變化危機在內的各種挑戰。加通社說“一些東南亞領導人將加拿大視為印太地區的和平支柱”,戰略夥伴關係是“他們在南海領土主張緊張局勢持續加劇之際建立的,反映了加拿大在印太影響力的擴大”,“表明加拿大與東盟十國間的自由貿易協定正取得進展”。

加拿大亞太基金會高級項目經理賈斯汀·關(Justin Kwan)稱達成戰略夥伴關係表明加拿大與東盟關係的突破,是《印太戰略》2022年11月底出台一周年的首場重大勝利。11月他撰文《加拿大印太戰略雄心與務實之間的平衡》,指“與其他國家的印太戰略一樣,加拿大也將中國描述為自信且‘日益具有破壞性的全球大國’。作為多元化群體,東盟成員國傳統上在美國和中國之間保持微妙平衡,如越南採取竹子外交,靈活地選擇中立”。“加拿大在東盟面對的挑戰是:有專家指加拿大的新戰略背離了以前主張中立的中等強國傳統,對中國持完全負面看法,似乎破壞了東盟的中立。加拿大必須確保平衡和包容,而不是利用東盟來替代中國”。

加拿大印太戰略以多邊對話和論壇為基礎,為東盟開闢了獨立章節,以彰顯“東盟的中心地位”。印太地區由40 個經濟體、40多億人口和47萬億美元的經濟活動組成,是世界上增長最快的地區。其中東盟十國文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南人口超過6.61億,國內生產總值達4.1萬億美元。2021年加拿大是東盟第四大商品貿易夥伴,也是第八大投資國。為增加出口多樣化和自由貿易准入,加拿大正尋求通過新的全面自由貿易協定以及新的外國投資促進和保護協議。

加拿大法銘德研究院(www.fasken.com)10月在“印太戰略中的東盟”一文中羅列了加拿大在東盟追求的目標,一是確認與東盟的戰略夥伴關係;二是增加對“東盟-加拿大行動計畫信託基金”的捐款,將資金用於東盟的優先事項;三是尋求達成加拿大-東盟自由貿易協定和與印度尼西亞簽署全面經濟夥伴關係協議;四是在東南亞推出“貿易門戶”,增加加拿大企業參與度和影響力,提升其商業和投資夥伴形象。五是繼續支持東盟在該地區的中心地位,加強印太戰略與東盟印太展望的戰略合作。

具體到加拿大各省,魁北克省制定了單獨的省級印太戰略,以“經濟增長之路:魁北克的新野心”為題,視印太為新的全球經濟重心。魁北克最近在新加坡設立辦事處,負責整個東盟地區。魁北克養老金計畫(Caisse de dépôt etplacement du Québec)也在新加坡開設辦事處。新加坡和越南一直是卑斯省的重要合作夥伴,薩斯喀徹溫省是加拿大對東盟的主要出口省,2022年出口29億美元,包括鉀肥、小麥和半化學木漿等產品,該省在新加坡和越南設有辦事處。安大略省自2017 年就與越南啟動了貿易和投資關係多元化政策。

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