新西蘭總理阿德恩（Jacinda Ardern）7月7日受邀在澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所（Lowy Institute）發表了外交政策講話。她指出，諸如太平洋島國論壇這樣的區域架構對於解決區域問題至關重要，而當地的安全問題應該在當地解決。
阿德恩在悉尼的演講中說：“下午好。我很高興今天和你們在一起，並以我在新西蘭迎接聽眾的方式向你們問好。首先，我感謝今天所有在座的人。那些過去的人。更重要的是，土地權或這片土地的人民，（澳大利亞原住民）埃奧拉（Eora）民族的蓋蒂高人（Gadigal people）。我想向今天在座的任何原住民和托雷斯海峽島民表達這種敬意。”
阿德恩說：“當我被邀請與著名的洛伊研究所分享一些想法時，我歡迎這個機會。畢竟，我剛剛結束了在亞洲、美國和歐洲的旅行。只有澳大利亞人和我們一樣知道，那麼多的空中旅途意味着會出現多少思考時間。因此，今天是一個重要的機會，來思考一個我自己和我的內閣同事們已經討論了一段時間的問題，那就是：在一個日益兩極化和充滿競爭的世界中，當對外外交的你來我往增強時，你如何成功地維持一個真正獨立的外交政策？”
阿德恩表示：“我今天可能無法最終解決這個棘手的問題，但我至少會與你們分享新西蘭對這個問題的看法。但首先，一些重要的場景設置。我注意到，在縱覽目前的國際環境時，它可能讓每個人都感到有點失落。畢竟，在短短的幾年裡，我們看到我們處理外交政策的空間變得越來越困難。歐洲正面臨著俄羅斯對烏克蘭的入侵，以及基於國際規則的秩序在他們地區的完全破壞。但不僅如此，歐洲國家自二戰後廣泛經歷的和平與穩定的感覺已經被打破了。戰爭本身正在挑戰我們對衝突的概念，並顯示出當下的戰爭是多麼的多面性，網絡攻擊和大量的虛假信息伴隨着更傳統的戰鬥形式。”
阿德恩補充說：“在我們的地區，我們觀察到一個競爭越來越激烈的環境，再加上正在進行的大流行病的更廣泛的全球影響，隨之而來的經濟危機，以及破壞社會凝聚力和人們對服務他們的機構的信任的強大力量。如果這些還不夠，我們還沒有成功解決我們地區最緊迫的安全問題之一，即氣候變化問題。一句話——外面的形勢很嚴峻。但是，正如我在上周的一次演講中所承認的那樣，我內心是一個樂觀主義者，並且仍然如此。我們所面臨的壓力——是的——挑戰，但也是機會。機會，如果我們按照我們自己的條件，朝着同一個方向拉動。”
阿德恩說：“上周在同一演講中，我也提到了這一點，但事後有人問我，‘以我們自己的方式’是什麼意思。對我來說，新西蘭當下的外交政策最好歸納為三個原則。第一個原則，簡單地說就是集體主義或全球合作的意識。二戰結束後，新西蘭和澳大利亞一樣，遭受了令人難以置信的生命損失，我們出席了在舊金山舉行的聯合國會議，這是有原因的。我們在尋求秩序和壓艙物，就像我們在尋求發言權一樣。”
阿德恩說：“面對全球衝突和緊張局勢，我們繼續根據通過多邊機構維護基於規則的秩序這一原則來定位自己。而在尋求問題的解決方案時，無論是戰爭還是爭端，新西蘭都會求助於這些機構，充當調解人，並在必要時充當法官。我可以舉出一些例子，說明我們在最近一段時間裡利用了這些機構。我們這樣做是為了將我們對中國在南中國海、香港和新疆的行動的關切記錄在案；我們譴責緬甸的軍事政變；以及朝鮮明顯違反聯合國安理會決議多次進行彈道導彈試驗對地區和平與穩定構成的威脅。而在許多情況下，我們一直與他國為伴。”
阿德恩說：“如果一個國家重視基於規則的秩序、人權、成為聯合國定義的守法好鄰居、無論大小、財富或權力的主權權利，以及共同責任感，那麼其就會相應地追求自己的利益，但更多的時候是與擁有類似價值觀和利益的其他國家在一起。但是，多邊機構是不完美的，它們曾經而且將會讓我們失望。當多邊機構失敗時，我們的首要任務必須始終是找到使它們更強大的方法。同樣，我們不能因為遇到功能障礙，或者更糟糕的是道德上的失敗，而無法應對全球挑戰。”
阿德恩說：“最近，沒有比聯合國因俄羅斯在安理會採取的立場而未能適當應對烏克蘭戰爭更好的例子了。在一場道義上破產的非法戰爭之後，一個道義上破產的立場。在這種情況下，等待我們的多邊機構採取行動，對新西蘭來說不是一個選擇。在這裡，當制度失效時，我們尋求基於我們獨立外交政策的第二個原則——我們的價值觀的夥伴關係和方法。”
阿德恩說：“堅信我們有道義上的責任，為維護基於規則的秩序盡一份力。無論集體行動是否可行，維護人權、性別平等、國家主權、氣候行動等基本價值，都是我們每個人要捍衛和堅持的。我們越來越相互依賴，並且一直受到他國選擇的影響。但我們當然必須認識到，這些集體主義或全球合作的原則以及我們的價值觀，現在和將來都會受到第三個原則——位置的影響。而我們所處的地方，就是在太平洋。太平洋是我們的身份，也是我們的位置。它既是我們的身份，也是我們在世界的位置。”
阿德恩說：“我們是一個國家，其原住民（毛利人）和英國王室之間的創始文件被稱為《懷唐伊條約》。而正是我們的第一民族（原住民民族）擁有共同的航行歷史。我們的人民來自繪製太平洋的瓦卡（waka），這些文件、聯繫和歷史繼續塑造着我們這個國家。雖然我知道這不是我們經常被定位的方式，但當你看一張（世界）地圖，新西蘭在中心而不是在底部，或者如果我們誠實一點，完全從地圖上消失，我們的島嶼被太平洋和南方海域——以及塔斯曼海所包圍。一個有着自己的歷史、文化和機構的地區——這也是我們上任後啟動‘太平洋重置計畫’（Pacific Reset）的原因之一。對我們來說，太平洋的區域架構是至關重要的。新西蘭致力於將太平洋島國論壇(PIF) 作為應對區域挑戰的工具。”
阿德恩指出：“為此，太平洋島國論壇成員國一直在共同制定《2050年藍色太平洋大陸戰略》，以提供我們希望為本地區共同實現的長期願景。我們堅定地致力於支持《比克塔瓦宣言》和《波伊宣言》中提出的對我們地區安全的更廣泛的雄心。重要的是，我們看到當地的安全挑戰在當地得到解決，太平洋島國論壇成員國的安全問題首先由論壇大家庭解決。這是因為我們有滿足彼此需求的歷史，包括最近通過在（所羅門群島首都）霍尼亞拉部署區域人員，支持在動亂後重建和平與穩定。”
阿德恩說：“（太平洋島國論壇）這個模式存在，我們需要使用它。這並不是說不會有其他國家對太平洋地區感興趣——有的。法國、日本、英國、美國和中國都在太平洋地區發揮了很多很多年的作用。把這種參與，包括中國的參與，說成是新的參與，那是錯誤的。將太平洋地區定位為他們必須‘選邊站’的方式也是錯誤的。這些是民主國家，有自己的主權權利來決定他們的外交政策參與。我們可以在方法上保持國家中立，但在我們適用於這些交往的價值觀上存在太平洋地區的偏見。但是，優先權應該由太平洋地區來確定。它們應該不受脅迫。投資應該是高質量的。影響我們所有國家安全的問題，或可能被視為該地區軍事化的問題，應通過《波伊宣言》、《比克塔瓦宣言》中規定的太平洋島國論壇來解決，因為這種變化會實際的影響和被許多國家關注。”
阿德恩說：“歸根結底，我們需要的不是增加太平洋地區的戰略競爭，而是尋找建立和合作的領域，承認那些真正以該地區為家的國家的主權和獨立。因此，雖然我們每個國家都保持獨立，新西蘭當然也是如此，但我們是一個家庭的一部分。當以這種方式表達一個獨立的外交政策的原則，即合作、價值觀和地理位置的原則時，很容易給人留下一個漂亮而整潔的矩陣的印象，我們據此作出決定。”
阿德恩談到：“誠實的現實是，這個世界是非常混亂的。然而，在所有的複雜性中，我們仍然經常看到以黑白分明的方式描述問題。這是獨立外交政策的挑戰之一。對於所有通過對話和外交尋求和平與穩定的國家來說，這也是一個挑戰——在一個錯誤和誤解的空間如此之小的時候。請允許我多舉一個例子。烏克蘭的戰爭無疑是非法的，也是毫無道理的。俄羅斯必須被追究責任，而我們都可以在確保這一點上發揮作用。這就是為什麼新西蘭將作為第三方介入烏克蘭在國際法院起訴俄羅斯的案件。我們必須改革聯合國，以便我們不必依賴個別國家實施自己的自主制裁。我們還必須為國際刑事法院提供資源，對在烏克蘭犯下的戰爭罪行和反人類罪行進行全面調查和起訴。”
阿德恩說：“但是，在採取一切可能的行動來應對俄羅斯的侵略並追究其責任時，我們必須記住，從根本上說，這是俄羅斯的戰爭。雖然有一些國家公開和直接支持俄羅斯，如白俄羅斯，他們也必須看到其作用的後果，但讓我們不要把這定性為一場西方與俄羅斯的戰爭。或者民主與專制的戰爭。它並非如此。我們也不應該自然而然地認為這場戰爭是其他地緣戰略競爭領域中不可避免的軌跡的證明。”
阿德恩表示：“在我們看到緊張局勢上升，包括在我們的印太地區，外交必須成為最有力的工具，緩和局勢是最響亮的呼聲。然而，如果我們尋求接觸的各方越來越孤立，我們居住的地區越來越分裂和兩極化，那麼我們就不會成功。我們決不能讓自我實現的預言的風險成為我們地區的一個不可避免的結果。這就是為什麼在新西蘭展望更廣泛的印太地區時，我們尋求確保我們的參與強度正在增加，並且我們呼籲其他國家也這樣做。”
阿德恩說：“我們在印太地區擁有遺產和利益。澳大利亞也是如此。兩國都對那裡的關係和機構進行了大量投資——尤其是因為在印太地區發生的事情會影響到我們的周邊地區。因此，我們必須通過關係和重要的經濟架構來加強印太地區的復原力。但這往往是通過戰略結盟——這似乎是關係的主要切入點。在我們看來，是經濟架構，將真正建立我們地區的復原力。”
阿德恩說：“自本世紀初以來，新西蘭一直在尋找新的方式，與那些與我們有共同貿易和經濟抱負的國家進行接觸——如前所述，1983年與澳大利亞簽訂的《澳新更緊密經濟關係貿易協定》（CER）是世界上最好的例子。還可以看到《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿易協定》(AANZFTA)；澳大利亞和新西蘭與新加坡締結的‘超級自由貿易協定附加’夥伴關係。還有最近的《印太經濟框架》。現如今，我們正在通過《氣候變化、貿易和可持續發展協議》等倡議，在下一代貿易議程方面取得新的突破，該協議旨在看到與氣候有關的商品和服務更自由地流動，以及《數字經濟夥伴關係協議》（DEPA）。”
阿德恩說：“我們的方法一直是包容性的——這意味着我們為那些能夠達到同樣高標準的國家敞開大門。這是因為貿易是一座橋樑，是應對商品和服務交換之外挑戰的工具。無論是氣候變化、對漁業和化石燃料的補貼、改善勞動條件或性別平等，這些都是新西蘭正在實踐和實施的進步和包容性貿易議程的特點。就其核心而言，貿易創造了聯繫、相互義務、共享利益和共同利益。而所有這些都會減少衝突，並最終促進和平與穩定，以及繁榮。”
阿德恩說：“貿易不再僅僅是經濟增長的工具——貿易是維護共同價值觀的一種手段，在這個充滿挑戰的時代，這也延伸到了本土合作和包容性的經濟復蘇。難怪貿易在新西蘭外交政策中的地位越來越重要。例如，我們與中國的貿易關係，在我們的雙邊自由貿易協定的支持下，繼續增長。但是，即使中國在追求其利益方面變得更加強硬，我們仍然有共同的利益，可以而且應該進行合作。二戰後國際秩序和支撐它的規則支持了中國的崛起，而作為安理會常任理事國，中國在維護這一秩序方面可以發揮關鍵作用。”
阿德恩說：“因此，如果這些原則和想法讓你感受到‘以我們自己的方式’意味着什麼，你可能會問的第二個問題是，我們在向哪個方向拉動用力？在長長的外交政策優先事項清單上，對新西蘭來說，有一些幾十年來一直沒有改變。近50年前，新西蘭總理諾曼·柯克（Norman Kirk）向新西蘭護衛艦HMNZS奧塔哥號告別，當時該艦正駛向（南太平洋法屬波利尼西亞的）穆魯羅瓦環礁，抗議法國的核武器大氣試驗。柯克（總理）告訴船員們，他們的任務是‘光榮的’——他們是‘無聲的證人，有能力喚醒世界的良知’。從那時起，我們就沒有沉默過——我們也沒有成為被動的證人。”
阿德恩說：“1986年，我們一起建立了太平洋無核區，新西蘭是一個自豪的無核國家。我們的價值觀決定了我們必須站出來，大聲反對在太平洋地區進行的幾十年的核試驗。反對核武器現在是新西蘭外交政策的一個核心原則。太平洋地區核試驗的影響今天仍在持續，新西蘭支持就這一問題採取區域集體行動。我們已經加入了一個太平洋島國論壇特別工作組，以推進核遺留問題，我期待着下周在（斐濟首都）蘇瓦的會議上與其他領導人討論這一問題。這也不是一個理論上或純粹的區域問題。正如我最近在北約會議期間所說：我們不能允許烏克蘭衝突的一個後果是核軍備競賽的進一步升級。畢竟，相互保證的毀滅仍然是毀滅。”
阿德恩說：“我想在這裡承認，新西蘭很高興歡迎澳大利亞在最近的第一次締約國會議上成為《禁止核武器條約》（TPNW）的觀察員。新西蘭是該條約的堅定支持者，該條約規定加入者擁有核武器是非法的。柯克（總理）去世的50年後，核裁軍仍然是我們的優先事項。但我們今天面臨的一些挑戰，在50年前甚至不存在。而這意味着有些答案可能不是傳統工具所能解決的。”
阿德恩說：“當我們面對越來越多的數字挑戰和機遇時，我們需要超越傳統的多邊主義，思考如何建立明智的多利益攸關方聯盟，讓政府與民間社會和行業就共同的問題集進行合作。這就是我們在2019年3月一名激進的白人至上主義者襲擊克賴斯特徹奇市的兩座清真寺，造成51人死亡，數十人受傷後採取的方法。我們知道，需要的是一個強有力的全球反應。我們想出的辦法是《克賴斯特徹奇呼籲》。”
阿德恩說：“《克賴斯特徹奇呼籲》已經激發了重大的政策變化，以及科技平台的行動，以提升危機準備，在整個部門分享能力，並與呼籲社區合作，以解決網上的恐怖主義和暴力極端主義內容。該呼籲在其存在的三年中取得了巨大進展，但作為該呼籲的共同創始國，我們有責任繼續看到其雄心壯志的實現。而這一點現在和以往一樣重要。這就是為什麼它將繼續成為一個優先事項，以及為什麼我們將繼續創新我們建立夥伴關係的方式，以解決我們面臨的挑戰。”
阿德恩說：“這本身就對我們的傳統國策和維護國策的機構有一定的改變。我們必須準備好走出我們的舒適區，投入時間和資源，以確保民間社會、企業和原住民的真正參與。當涉及到氣候變化時，這種方法尤其重要。我知道我已經說過很多次了，但鑒於我們對地方的重視，我覺得有必要指出，在我有幸參加的每一次太平洋島國論壇中，氣候變化都遠遠地主導了討論。”
阿德恩說：“這是因為氣候變化不是一個紙上談兵的挑戰。幾年前，我經歷了我認為將是我一生中最偉大的經歷之一——訪問（南太平洋）托克勞群島的每一個環礁。托克勞群島是新西蘭的一個屬地，由三個環礁組成，從薩摩亞出發，要經過24個多小時的海上旅程才能到達。沒有太多的人有運氣去那裡。但這並不意味着我們應該對他們的現實採取視而不見的態度。”
阿德恩說：“托克勞群島地勢較低。他們的一些墓地是沿海而建的。當地人已經有了一個毀滅性的工作，那就是考慮重新安置墓穴，以阻止他們的祖先被衝走。水已經開始衝走我們幫助建立的海岸牆，以延緩這種淹沒。隨着天氣事件的增加，我無法告訴你們我對我們能否及時到達這個美麗的地方和它美好的人民有多麼的擔憂。氣候變化必須成為外交政策的一個優先事項。雖然我們都對我們地區的任何軍事化舉動感到擔憂，而且這種擔憂是正確的，但這肯定必須與對那些經歷氣候變化暴力的人的擔憂相匹配。”
阿德恩說：“有許多國家希望支持該地區的緩解努力。這就是為什麼我們已經承諾在四年內為氣候變化提供13億美元，其中至少50%用於太平洋地區。但在我看來，太平洋島國論壇有機會在建立氣候資金可以支持的區域性緩解項目方面發揮作用。不是每個外部援助和發展捐助者都有能力單獨接觸我們的鄰國，我們需要尋找我們可以發揮的作用，在太平洋地區設定的條件下帶來支持，而太平洋島國論壇是一個偉大的方式。所有這些都需要發生，因為最終，這裡是我們的家。而這使你們成為我們的表親。但更重要的是，多年來，它使你們成為我們的朋友。”
阿德恩說：“你們（澳大利亞）是我們的第二大貿易夥伴。你們是我們唯一的正式盟友。你們是我們最大的外國直接投資市場。2019年進入新西蘭的旅客中，有40%來自澳大利亞。我們這麼喜歡你們是很幸運的。我們分享我們（兩國）的人民，分享我們的問題，分享我們的解決方案。事實上，當我們觀察我們的原則；合作、價值觀和位置——我們自然會發現你們在其中。我們不會總是同意，我們也不應該總是一致。但是，在我們生活的這個混亂的世界裡，友誼確實非常重要。”
阿德恩表示：“凡是承諾合作的地方，凡是承諾維護確保進步不以犧牲他人利益為代價的價值觀的地方，凡是承諾尊重地方的地方，就能找到友誼，就能取得進展。這些都是新西蘭能夠優先考慮並在一些領域取得進展的基礎，這些領域不僅對太平洋地區有利，而且我們希望對世界有利——無論是通過貿易政策、應對氣候變化的努力、核裁軍還是討論網上仇恨等新挑戰。因此，在這個混亂的世界上，仍然充滿了機遇和樂觀，我希望你們會發現我們兩個（國家），以我們自己的方式，朝着同一個方向努力。”