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兩岸交流閃黃燈 M503航道效應持續延展

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台灣舉國上下準備過春節連假的前夕,交通部觀光署無預警的發布宣告:原規畫於春節後,恢復國人赴陸團體旅遊,但考量情勢變更、及國人旅運安全等因素,原規畫作業將不再進行,請旅行業即日起停止招攬前往中國大陸的旅行團。

中國遊客
中國遊客 REUTERS/Tyrone Siu
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旅遊業者好不容易等到疫情後國境開放,一心盼望儘速恢復占觀光市場比重高的兩岸交流。交通部原本規畫今年3月起解除國人赴大陸旅遊的禁團令,起初以每天兩千人次為參考上限,但會按業者實際攬客情形彈性調整,讓有意赴大陸旅遊的民眾及旅遊業者充滿期待。然而交通部7日丟出這個震撼彈,除了旅行業者無奈、又憤怒,對於兩岸人民交流是再次閃黃燈。

交通部所指的情勢變更,一方面指的是「中國至今未就陸客旅行團來台進行安排」,擔憂台灣旅客出境觀光,而內部卻沒迎來中國遊客,衝擊島內旅遊業。但促成這個禁團令的主要原因是中國「片面宣布改變M503等航路運行方式」,M503成了兩岸關係緊張的新密碼。

M503航線的成立可追溯至2007年,北京以民航業快速發展為由,連接長叄角、珠叄角到東南亞的原有航道開始出現擁擠,於是着手規畫東北往返西南方向的M503,以及東西向連通浙江東山的W121、福建福州的W122、以及福建廈門的W123等新航線。這幾條新航線位在上海飛航情報區管轄範圍,北京並且已向國際民航組織(ICAO)申請且獲得批准。

其中,M503接近海峽中線西側,距離中線僅4.2浬,其他東西向航線則靠近台灣飛往金門馬祖的航線。從軍事意圖做解釋,中共想壓縮台灣空軍飛航與訓練空域,減少台灣空防預警時間。航線預計啟用時,正好2008年遇到台灣政黨輪替,由國民黨執政。北京當局為了營造兩岸和平氣氛,宣布暫緩實施。

在那之後,中國於2015年一度宣布啟用M503,以及W121、W122、W123等航線。台灣當時執政的國民黨政府出面抗議,經雙方協商後,綜合考量民航需求、兩岸關係和解放軍飛航區之後,同意將M503航路向西偏移6浬,約10.8公里。而東西向W122、和W123牽涉台灣飛金門、馬祖航線,對台灣影響大,則未啟用。

一直到2024年,台灣人民選出民進黨賴清德和蕭美琴搭檔,出任下一任總統副總統,而北京視這兩人為雙獨組合,於是選擇不再退讓,單方面宣布取消M503航線偏置措施,並且啟用西向東的W122及W123航線。由於這是國際民航組織批準的航線,北京自認「無須與台灣方面協商」。

對台灣而言,這是一記重擊。M503航線的更動涉及台灣在意的海峽中線,從今而後,中國的民航機可以天候不佳為由,或人為駕駛半徑過大等技術問題,飛機輕易的越過中線。台灣視中國此舉是刻意模煳海峽中線,除了政治意含,也衝擊飛航安全。

台灣陸委會發言人詹志宏2月1日在例行記者會強調,已將關切要點告知對岸,應優先顧慮每名旅客安全,希望雙方能夠進行協商。

旅遊一直是兩岸人民直接接觸、增進彼此認識的主要途徑,如今雙向的交流少了團客,人民之間少了增進彼此認識的機會。而中國自爆發新冠疫情以來,未再開放畢業生到台灣進修,斷然阻絕年輕人到台灣進行深度交流和學習的機會。台灣為增加陸生來台誘因,自2月起將在台修習學位的中國學生納入台灣的全民健保系統,享有和台灣人民同樣的醫療健保制度,至今仍等待北京當局的正面回應。

中國年輕學子目前可來台短期研習,但仍不時遭遇不明原因阻撓。例如前一陣子,傳出中國以隨隊教師無法來台為由,暫緩陸生來台交換。但經陸委會洽詢相關學校人員後,發現所謂隨隊教師無法來台,事實上他們並沒有向教育部提出申請,因此無法來台並非受阻於台灣方面的行政程序,恐怕是出於中國大陸的阻撓。

陸生、陸客到台灣的人數銳減已成事實,人民降低實質交流,不利相互認識和了解。

中國和台灣雙邊政府相交指責對方是破壞兩岸關係的始作俑者,看在人民眼中,我們期望的是以關懷人民為主旨的溝通善意,再多的意識形態用語,都無法凌駕飛安。如果真如某些專家的說法,M503航線修訂重點在於啟用東西向的W122、W123,讓很多飛機飛往台灣,未來有可能提高台海上空發生空中意外的機率。發生這樣的結果只會製造更多仇恨螺旋,製造兩岸分裂,破壞區域和平穩定。屆時世人將看清,誰是麻煩製造者。

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