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第八屆日非論壇,東京力挺非洲爭取安理會常任理事國席位

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第八屆東京非洲發展國際會議(TICAD俗稱日非論壇)8月27,28日在北非國家突尼斯成功舉行。五千名與會者參加了此次會議,其中包括30位非洲首腦,200 多名非洲民間社會和非政府組織代表、108 位區域和國際機構負責人以及 120 位貿易、工業和技術創新領域的領導者。日非論壇起始於1993年,因與聯合國、聯合國開發計畫署、世界銀行和非盟委員會聯合舉辦,以其多邊和多部門的特點而著稱,是每三年一次的非洲大型混合外交活動之一,論壇也是亞洲對非安全領域的主要投資方。每年的投資組合超過 3.5 億美元。

2022年8月27日,日本首相岸田文雄在突尼斯進行的非洲發展問題東京國際會議(TICAD)上通過視頻發表講話。 突尼斯總統府提供照片
2022年8月27日,日本首相岸田文雄在突尼斯進行的非洲發展問題東京國際會議(TICAD)上通過視頻發表講話。 突尼斯總統府提供照片 via REUTERS - TUNISIAN PRESIDENCY
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日本周六宣布將在三年內向非洲提供 300 億美元的私人和公共資金,其中830萬美元將特別分配給薩赫勒受到聖戰襲擊蹂躪的地區。

非洲問題研究中心近日發表文章指出,早在日非論壇成立之初,日本已故首相安倍晉三就曾表示:“在 1990 年代,當國際社會大多數人忘記了非洲時,日本相信非洲並推出了日非論壇。在 2019 年第七屆日非論壇上,安倍承諾日本私營部門在非洲投資 200 億美元,用於基礎設施建設和人力資源——日本已基本實現了這一目標。日非論壇也是戰後日本外交政策的一部分,旨在培養新的日本國際和平認同,日本憲法序言強調:“我們希望在國際社會中佔據一席之地,努力建立和平,永遠消除地球上的暴政和奴役、壓迫和不寬容。

日非論壇類似於世界經濟論壇,來自政府、企業和民間社會的領導人平等參與。每個日非論壇周期都會為接下來的三年設定優先事項和實施計畫。紐約聯合國開發計畫署總部的日非論壇部門為會議期間國家和區域層面的日常運作提供技術支持。日本和非洲民間社會通過聯合國組織的非洲-日本協會、日本-非洲商業論壇等機構參與各個層面的發展。這也是日本在非洲自下而上的獨特做法,每個提案在獲得批准之前會經過廣泛討論。自日非論壇成立以來,已經在非洲20個國家確立了26個合作項目。項目圍繞社會,經濟與安全三個支柱展開。其中包括在安全領域,日本通過日非論壇在過去20年間為8個非洲維和培訓中心提供資金和技術援助,在八個非洲維和行動中部署了日本自衛隊(JSDF)培訓小組,培訓了 五千多名非洲司法官員,協助 54 個國家的司法和法治改革,並派遣自衛隊顧問支持非洲部隊在索馬里、馬里、蘇丹和南蘇丹的維和任務。

已故首相安倍在第五屆日非論壇還發起了一項ABE教育計畫,它每年允許數百名非洲學生前往日本最好的研究生院學習。由非洲開發銀行發起的日本非洲夢獎學金和著名的文部科學省奨學金,已資助超過 10萬名非洲大學生,ABE計畫培養了一批非洲專業人士和學者,同時也培養了日本學生對非洲的了解。例如,全球領導力培訓計畫將日本學生送到非洲,接受由非洲人主導的長期培訓,培養以非洲人的視角觀察問題解決問題。

因新冠陽性未能現身突尼斯日非論壇會場的日本首相岸田文雄在視屏講話中強調,日本致力於推動由非洲人主導的持續發展,他同時宣布將在日本2023年成為聯合國非常任理事國後,力促非洲在安理會獲得常任理事席位。

聯合國在二戰結束時成立的初衷是防止武裝衝突,幾十年來,最重要的聯合國維和任務大多部署在非洲大陸。尼日爾前總統伊素福曾說,“安理會議程上的50%和《聯合國憲章》第七章所列議題中的70%與非洲有關”。非洲擁有 54個成員國和13億居民,占聯合國成員國人口的25%。然而,非洲大陸在安理會只有兩到三個非常任理事國席位,目前由肯尼亞、突尼斯和尼日爾擔任。自俄羅斯入侵烏克蘭以來,非洲在聯合國的代表性問題變得更加尖銳。非洲聯盟通過非盟十國集團以人口再平衡的名義呼籲提高非洲在聯合國決策機構的代表性。但常任理事會成員拒絕改革的理由是非洲持續的政治不穩定以及非洲對聯合國預算的財政貢獻較低(2021 年為 0.01%,而美國為 25%)。

儘管非盟訴求獲得德國日本支持,但遭中國反對,中國持續擴大對非洲各國的控制權和影響力,以迫使它們首先與自己的外交利益保持一致。由於非洲的投票,中國在聯合國 15 個機構中的 4 個中處於主導地位,其中包括聯合國糧食及農業組織(FAO)。岸田文雄希望改變這一歷史性的不公正現象,敦促非洲大陸獲得聯合國安理會常任理事國席位。

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