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國際縱橫

蘇格蘭獨立公投前景膠着

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作為英國聯合王國組成部分的蘇格蘭將於9月18日舉行獨立公投。隨着投票日期臨近,支持獨立的陣營民意指數持續上升,與反對脫離英國的陣營幾乎旗鼓相當。在距離投票日已經只剩下8天的時候,英國首相卡梅倫、副首相剋萊格以及在野黨工黨領袖米利班德周三共同前往蘇格蘭做最後努力,希望能阻止蘇格蘭獨立成為現實。

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9月18日的公民投票將決定蘇格蘭是否繼續保持與英格蘭延續了307年的聯合關係。事實上,自1707年,蘇格蘭最終與英格蘭合並以來,英國傳統的高度中央集權體制已經隨着權力下放改革而日益改變面貌,蘇格蘭也和威爾士一樣,地方政府和議會在諸多領域享有一定的立法和行政自主權。但隨着2011年蘇格蘭國家黨在當地議會選舉中取得的壓倒性勝利,蘇格蘭獨立議題重新提上日程,現任蘇格蘭首席部長薩蒙德的大力推動促成了9月18日獨立公投。屆時,近417萬選民將投票決定是否脫離英聯邦。但需要說明的是,參加投票的選民僅限於蘇格蘭境內的英國公民、居住在蘇格蘭境內的歐盟國家公民以及居住在蘇格蘭境內的某些特定英聯邦(大英國協)成員國家公民,而不是對全體英國公民開放,投票資格甚至不以族裔歸屬確定,居住在蘇格蘭的歐盟國家僑民有權投票,但真正的蘇格蘭人如果不再是蘇格蘭當地的註冊選民的話,就沒有了就蘇格蘭前途發言的權利。

根據9月9日出台的一項最新選民意向調查,支持蘇格蘭獨立的陣營的民意指數已經上升到38%,接近反對陣營的39%的支持率,而在此之前,《星期日泰晤士報》9月7日公布的一項民意調查甚至顯示,在1084名受調查者中,支持獨立的投票率達51%,首次超過反對獨立的陣營。這應該是促使英國三大政黨保守黨、自由民主黨及工黨領導人今天同赴蘇格蘭為反對獨立的陣營鼓氣助陣的原因。

事實上,無論哪一派陣營在公民投票中取勝,其後果和影響,無論對蘇格蘭,還是對英聯邦,都非比尋常。倘若支持獨立的陣營取勝,蘇格蘭的獨立也要在2016年才能變成現實,但在此之前,將是一系列錯綜複雜的利益談判,而一系列的問號困擾着相關各方。在經濟層面,獨立後的蘇格蘭國民生產毛值與芬蘭、希臘、或愛爾蘭相當,應當足以獨立存在,但3百多年的聯合也讓蘇格蘭在英聯邦內的利益關係盤根錯節。目前,雙方在諸多問題上尚無共識,比如,獨立後的蘇格蘭是否繼續使用英鎊?蘇格蘭希望如此,但英國政府認為既然政治聯盟不再,貨幣聯盟也就無以為繼;蘇格蘭首席部長薩蒙德則就此反唇相譏,提出倘若蘇格蘭不再使用英鎊,也就不會交付倫敦政府認為應當共同分擔的公共債務;謀求獨立的蘇格蘭指望北海的石油礦藏能夠維持其經濟的發展,但雙方應當如何分配石油資源?另外,獨立後的蘇格蘭是否應當與聯合王國其他地方設立邊界?兩國間人員往來是否應當持有護照?還有,蘇格蘭地方政府在與歐盟的關係問題上與中央政府不同,蘇格蘭希望能繼續留在歐盟,但現任英國首相卡梅倫則計畫就英國是否繼續留在歐盟舉行公民投票:脫離英國,又與歐洲共同市場切斷往來,對於蘇格蘭來說代價巨大,但蘇格蘭倘若獨立,它加入歐盟的努力將是一段漫長而複雜的路程。蘇格蘭倘若獨立,英國的核武庫何去何從也變成了問題,因為英國4艘核潛艇都停靠在蘇格蘭境內的皇家海軍基地……

不過,即使反對獨立的陣營最終取勝,這次獨立公投活動本身也已經震撼了這種聯邦架構的基礎,卡梅倫政府承諾將給予蘇格蘭更多的自治權,而北愛爾蘭、威爾士等地的的民族意識、甚至一些地區和地方意識也在一定程度上受到鼓舞,對倫敦中央政府統領一切的領導地位形成壓力,將迫使中央政府進一步推進權力下放改革。

為了向蘇格蘭人示好,英國中央政府所在地唐寧街十號周二試圖升起蘇格蘭旗幟,但首次嘗試時,旗幟上升至一半時竟突然跌落,不得不重新再來。蘇格蘭旗幟如今已經飄揚在唐寧街建築之上,直到9月18日的公民投票。但9月18日之後的情景如何難以預料。

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