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加拿大關鍵礦產的中國困境

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在美國與其西方盟國組建的旨在關鍵礦產供應“去中國化”的“礦產安全夥伴關係”(MSP)中,加拿大因其豐富的礦產資源被寄予厚望,但中國公司在加拿大礦業領域扮演重要角色的現實令加拿大身陷兩難,加拿大學者傑克·馬高(Jack Mageau)指“發達國家減少對中國依賴為加拿大提供了長期的經濟和地緣政治機遇,但為獲得長期利益,加拿大減少對中國資本和專業知識的依賴,又會帶來重大的中短期挑戰”。

資料圖片:加拿大艾伯塔省一座油砂開採工廠外景。攝於2022年9月。
資料圖片:加拿大艾伯塔省一座油砂開採工廠外景。攝於2022年9月。 © AFP / ED JONES
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曾供職於美國企業研究所,現任職加拿大阿爾伯塔大學中國研究院的傑克·馬高今年5月撰文《關鍵礦產安全和加拿大的中國困境》,指出中國企業在加拿大礦業領域的份量,“即使政府決定強制三家中國鋰公司從加拿大採礦業撤資,但中國公司仍有重要角色。中國國企在加拿大幾家最大的礦業公司中擁有10-26%的重要股權,包括全球第三大鋅生產商泰克資源公司(Teck)、加拿大銅礦公司第一量子礦業(First Quantum)、艾芬豪礦業(Ivanhoe)和美洲鋰業公司(Lithium America),27 家加拿大礦業公司的主要股東與中國有關聯”。

他引用阿爾伯塔大學中國研究院的數據,2004至2022年中國企業對加拿大金屬和礦產行業投資322筆,總額超過216億加元。加拿大最近還澄清不會強迫中國國企剝離其在加拿大最大礦業公司的股份,因此中國公司會繼續在加拿大採礦業中發揮重要作用。

與中國保持距離展示了加拿大礦業對全球能源安全的承諾,但短期內會給加拿大礦業公司帶來財政壓力。渥太華強制中國鋰公司撤資就遭到了強烈反對,礦業分析師警告限制中國投資將使初級礦商更難吸引投資。多倫多證券交易所稱限制中國投資阻礙了資本自由流動,企業未能獲得足夠的替代資金,因為與216億元的中國投資相比,渥太華38億的計畫投資明顯不夠。關鍵礦產開採、提煉和生產需要大量前期資本投入,風險高且價格波動大。在中國,政府為風險較高的礦產項目提供擔保,中國作為“最後投資者”在加拿大礦業中發揮關鍵作用,為高風險項目提供資金並拯救陷入困境的礦業公司。限制中國投資會剝奪加拿大公司的資本流入,導致礦業公司和項目的失敗率更高。

除資金外,排除中國會限制加拿大獲得關鍵礦產專業知識。加拿大國會一份報告指加拿大關鍵礦物加工水平落後,甚至缺乏加工所需機械,這一是因為加工程序複雜,需要特定的專業知識和生產能力。例如與黃金等金屬相比,加工用於電池的鋰可能需要更多的步驟和三到四倍的能量。另一方面,加拿大近期或中期不可能複製中國公司豐富的專業知識和生產能力,中國的真正優勢在於下游生產和加工,在成本、監管環境和專業知識方面具競爭優勢。例如電池技術,中國的寧德時代是全球最大電池製造商,向福特、特斯拉、寶馬大眾等供應電動汽車電池。美國、日本和澳大利亞等盟國在生產和加工方面遠遠落後於中國,即使加拿大加強關鍵礦產的上游開採,排除中國將會限制加拿大獲得中國下游技術和生產能力。

因此加拿大進退兩難,一是對加拿大關鍵礦產的需求空前高漲,二來要增強供應,加拿大公司就必須獲得大量的前期投資、專業知識和人員。加拿大成功的關鍵是要繼續把中國視為礦產項目的客戶和商業夥伴進行接觸,以減少短期痛苦。與此同時專註於保護能源安全和促進國內生產,以確保加拿大能夠利用長期機會成為推動新的綠色全球經濟的主要供應國。

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