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菲總統:我們站在捍衛以規則為基礎的國際秩序的第一線

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3月4日,菲律賓總統小馬科斯(Ferdinand Marcos Jr.)在墨爾本參加東盟-澳大利亞特別峰會期間於澳洲智庫洛伊國際政策研究所發表了主旨講話。他在演講中表示,不應過分強調世界地緣政治兩極分化的擴大和美中戰略競爭加劇的現實,並指“這種不適當的強調往往會將菲律賓、澳大利亞和其他東盟成員國的合法權益歸入所謂大國的利益之中,彷彿我們只是沒有戰略自主性的棋子”。小馬科斯還表示:“在充滿挑戰的全球浪潮中,我們依然堅信,穩定我們共同航船的唯一壓艙石就是以規則為基礎的國際秩序”。

3月4日,澳大利亞墨爾本,菲律賓總統小馬科斯在東盟-澳大利亞特別峰會期間於洛伊國際政策研究所發表講話。
3月4日,澳大利亞墨爾本,菲律賓總統小馬科斯在東盟-澳大利亞特別峰會期間於洛伊國際政策研究所發表講話。 © 美聯社圖片
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小馬科斯當天在講話開始時說到:“女士們、先生們,下午好。我感謝洛伊研究所給我這次機會,讓我能夠分享菲律賓對這些所謂的大國對抗的看法,並與澳大利亞一些最聰明的戰略頭腦進行對話,澳大利亞是菲律賓高度重視的國家。菲律賓和澳大利亞是海洋民主國家,兩國之間有着重要的共同點。作為太平洋地區歷史最悠久的民主國家,我們各自的戰略觀點和行動都以共同的價值觀為基礎。作為戰後國際秩序的先驅,我們始終致力於在國際事務中維護法治、正義和公平”。

小馬科斯說:“上周,當我在澳大利亞聯邦議會發言時,我有機會思考我們共同的歷史、我們現在的紐帶以及我們對未來的共同願望。我們各自的歷史和身份,以及我們相似但不同的視角,都表明本地區乃至全世界存在着多種行為體,每個行為體都有自己獨特的利益和願望。洛伊研究所深知這一點,因此投入了大量精力來辨別促使本地區各行為體進行多重戰略計算,並通過‘亞洲實力指數’來衡量其能力。但似乎並非所有人都清楚這一點。有些人繼續僅僅從大國對抗的狹隘角度看待地區發展。有些人將這些事態發展歸結為地區向過時的冷戰模式倒退。還有人認為,這些事態發展有可能使國際體系回到幾個世紀前的等級制度”。

小馬科斯說:“菲律賓當然知道,世界各地地緣政治兩極分化的擴大以及中華人民共和國(PRC)與美利堅合眾國(USA)之間戰略競爭的加劇,已經成為瀰漫整個區域戰略環境的現實。但我們告誡不要過分強調這一現實。這種不適當的強調往往會將菲律賓、澳大利亞和其他東盟成員國的合法權益歸入所謂大國的利益之中,彷彿我們只是沒有戰略自主性的棋子。這也模糊了我們的判斷力。它分散了我們的注意力,使我們無法揭露侵略性、單邊、非法和不合法行動的真面目:這些行動是對國際法規則和《聯合國憲章》原則的攻擊”。

小馬科斯說:“事實上,有些人有時會以地緣政治為借口,為這種挑釁行為辯解,並將受害國所採取的補救措施錯誤地描述為這一宏大戰略遊戲中的戰術而已。如果我們要成功地駕馭最近地緣政治變化所帶來的波濤洶湧的水域,我們就需要澄清,需要有遠見。本地區的未來將不是由一兩個行為體決定,而是由許多行為體決定,它們都將要求聽到自己的聲音,無論是單獨還是集體的,因為它們確實應該這樣做。因此,菲律賓在開始任何有關大國競爭的對話時,都堅決反對任何將我們獨特的國家利益置於從屬地位的做法,反對剝奪我們的主權和戰略自主”。

小馬科斯說:“女士們,先生們,我們承認中華人民共和國和美利堅合眾國對本地區乃至世界的安全形勢與經濟發展具有不可否認的重要性。我們必須建設性地對待這兩個國家。與澳大利亞一樣,菲律賓是美國在亞洲歷史最悠久的條約盟國。我們根據自己的選擇結成了這一同盟,並根據自己的選擇繼續加強這一同盟關係。幾十年來,我們(菲美兩國間)的同盟一直是地區穩定的支柱,我們都需要它在未來的歲月里繼續成為一股良善的力量。它(菲美同盟)植根於悠久的歷史,建立在共同的價值觀之上,並因作為平等主權夥伴的相互尊重而得到加強”。

小馬科斯說:“與此同時,菲律賓人民和中國人民之間有着數百年的友誼與親情。我們與中華人民共和國在相互尊重、互利互惠的基礎上開展全面戰略合作。我們獨立的外交政策迫使我們在利益一致的問題上與他們合作,在意見分歧的領域以尊重的態度提出不同意見,並在我們宣誓的原則,如我們的主權、主權權利和我們在西菲律賓海(菲律賓對在其專屬經濟區內的部分南海海域之稱呼)的管轄權受到質疑或忽視時予以回擊”。

小馬科斯說:“在南中國海這一特定背景下,我們的利益是明確的。我們的利益在於確保1982年《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)的普世性和統一性,以及2016年南海仲裁案裁決的最終和具有約束力的裁定得到堅定與一貫的維護。令人遺憾的是,儘管國際法已作出明確規定,但挑釁性、單邊和非法行動仍在繼續侵犯我們的主權、主權權利和管轄權。這種侵略模式阻礙了我們實現東盟關於南中國海成為和平、穩定和繁榮之海的願景”。

小馬科斯說:“作為一個致力於和平事業與和平解決爭端的國家,儘管面臨這些嚴重困難,菲律賓仍繼續踏上對話與外交的道路。我們將繼續通過雙邊方式和東盟主導的機制與中國接觸,以解決我們在海上的分歧。我們決心使我們與中國的雙邊機制發揮作用,我們將利用我們與其他聲索國的雙邊機制來和平管控爭端”。

小馬科斯說:“我們將繼續堅定不移地遵守2002年《東盟與中國關於南海各方行為宣言》,我們也將繼續致力於與東盟和中國合作,共同制定有效的、實質性的‘南海行為準則’(COC),在《聯合國海洋法公約》中找到立足點,並尊重包括澳大利亞在內的所有利益相關方的利益。然而,這些努力並非在真空中進行——有效控制緊張局勢的有利環境對於‘南海行為準則’談判的成功至關重要”。

小馬科斯說:“我們絕不會放棄我們的領土和海洋管轄權,哪怕是一平方英寸。在這方面,我們正在提升我國海岸警衛隊的能力,並努力實現我國武裝部隊的現代化。今年早些時候,我批准了菲律賓武裝部隊名為‘重新視野-3’(Re-Horizon3)的最新採購計畫,該計畫符合我們的‘群島綜合防禦概念’(CADC)。我們的部隊必須能夠根據國際法,最大限度地保證菲律賓國民、菲律賓公司和菲律賓政府授權的公司在我們擁有管轄權的地區,包括特別是我們的專屬經濟區,不受阻礙地和平勘探與開採所有自然資源”。

小馬科斯說:“菲律賓各機構、部隊和組織正在努力加強我們的能力。我們站在國際社會努力維護、捍衛和堅持以規則為基礎的國際秩序的第一線——戰後亞洲經濟奇蹟正是在這個平台上起飛的,澳大利亞等國的持續繁榮也有賴於這個平台”。

小馬科斯說:“女士們、先生們,我們印度-太平洋不能忽視大國對抗對我們人民和社區生存的影響。在本地區核武庫減少的歷史趨勢出現令人震驚的逆轉之際,我們必須牢記,使用核武器造成的悲慘人道主義後果是由本地區人民、廣島和長崎的原子彈爆炸倖存者以及太平洋核試驗的受害者承擔的”。

小馬科斯說:“現在是將印太問題置於核裁軍全球對話的前沿的時候了。中華人民共和國和美國必須進行有意義的對話,以維護戰略穩定,並限制任何核擴軍。菲律賓和澳大利亞與日本一道,站在降低本地區核風險的最前沿。這些核風險表明——大國需要以負責任的方式管理其戰略競爭。在印度-太平洋,我們必須確保大國不把世界當作其競爭的舞台。大國追求各自的戰略目標絕不能以犧牲小國的利益以及地區和國際和平為代價。同時,我們也必須正確看待問題”。

小馬科斯說:“在這一關鍵時刻,大國對抗只是使人類的共同征程變得洶湧澎湃的幾場風暴之一。除了不斷擴大的地緣政治兩極分化和日益尖銳的戰略競爭,我們還面臨著變革性技術帶來的不確定性和氣候變化帶來的生存威脅,甚至我們國家內部與國家之間持續存在的不公平和不平等問題仍未得到解決。在充滿挑戰的全球浪潮中,我們依然堅信,穩定我們共同航船的唯一壓艙石就是以規則為基礎的國際秩序”。

小馬科斯說:“菲律賓和澳大利亞與其他許多國家一道,為建立這一基於規則的架構打了一場世界大戰,並且在上個世紀,從冷戰開始到冷戰結束,一直在煞費苦心地一磚一瓦地加固這一架構。因此,對菲律賓來說,我們對這一架構的持續承諾反映了我們維護人類尊嚴和促進和平的歷史,並以四項戰略考量為前提”。

小馬科斯說:“首先,這一基於規則的秩序是所有國家,無論大小主權平等的最佳保障。其次,它所帶來的可預測性與穩定性為我們提供了一個有利的環境,以實現我們的國家抱負,即到2040年,每個菲律賓人都應過上穩定、安全和舒適的生活。第三,它提供了一個可信的法律制度,保證所有國家都能公正、公平地進入全球公域和所有可實現可持續發展的疆域。這包括公海、外層空間、網絡空間以及和平利用科學技術”。

小馬科斯說:“第四,它使各國能夠激發有效的國際行動,以應對任何一個國家都無法單獨成功應對的挑戰,包括氣候變化的生存威脅以及我們正在獲得的尚未實現的變革性技術所帶來的不確定性。為了保護全球和平與發展的這四個推動因素,我們需要建設韌性。我們需要有韌性的外交與全球治理以及能夠承受地緣政治衝擊的治理結構。這些結構必須以國際法為基礎,所有國家在國際法中尋求平衡和力量。它們必須始終是全球產品的可靠提供者,也是各國尋求共同點、果斷而公平地解決全球與地區問題的有意義的場所”。

小馬科斯說:“在國際層面,建設這種韌性需要有能力跨越政治和意識形態界限、達成真正共識並領導可信努力以實現決定性多邊解決方案的中等強國的持續參與和積極領導。在地區層面,這意味着東盟在地區架構中繼續保持中心地位,所有利益攸關方積極參與東盟主導的機制。我們還必須建設經濟韌性,以應對未來的不確定性”。

小馬科斯說:“我們需要確保我們的經濟仍然是積極塑造我們人民生活和確保地球可持續發展的有力工具。我們期待澳大利亞以新的《東盟-澳大利亞-新西蘭自由貿易協定》(AANZFTA)和《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)為基礎,制定到2040年的‘東南亞經濟戰略’。我們歡迎澳大利亞越來越多地關注並進一步探索在菲律賓的投資機會,預計菲律賓今年將引領東盟的經濟增長,去年菲律賓的經濟增長率為5.6%,穩居亞洲主要經濟體之首”。

小馬科斯說:“區域經濟進步的核心是經濟相互依存。隨着各國參與互惠互利的貿易和投資,它們成為彼此成功的利益攸關方。然而,菲律賓也理解對一體化所帶來的戰略風險的擔憂。因此,在談論脫鉤和去風險的同時,我們尋求的是抵禦這些風險的能力。因此,我認為,確保戰略部門和關鍵基礎設施的安全對於我們的安全與發展至關重要”。

小馬科斯說:“確保我們國家的安全,就必須確保我們經濟的安全,增強我們供應鏈的韌性。在與澳大利亞的雙邊行動計畫中,我們承諾共同努力,進一步發展關鍵基礎設施安全方面的能力,特別是在運輸和電信領域。我們還將擴大在礦產資源開發、能源轉型和空間科技應用方面的合作。上周,我們簽署了網絡與關鍵技術合作協議,這將促進網絡空間的安全與和平利用”。

小馬科斯說:“除雙邊夥伴關係外,我們還看到,通過加強志同道合的夥伴在特定領域的合作習慣,建設韌性也很有價值。我們與馬來西亞和印度尼西亞在遏制蘇祿海和西里伯斯海海盜行為方面的三邊合作就是這樣一個例子。我們打算通過其他類似的三邊和多邊形式,促進新的安排,以促進海上安全和航行自由等。我們與澳大利亞有着同樣的想法,澳大利亞一直站在與志同道合的國家達成安全安排的前列,包括澳英美三邊安全夥伴關係(又稱奧庫斯協議、AUKUS)。我們顯然認為,庫斯協議將加強地區穩定,同時尊重東盟的中心地位,並根據《核不擴散條約》遵守最高的透明度標準”。

小馬科斯說:“最後,不考慮氣候變化問題,韌性建設就無從談起。這是一個致命的挑戰,威脅着數百萬人的生存,特別是太平洋小島嶼發展中國家的人民。菲律賓人民與我們太平洋島國的親人們一樣,都有這種脆弱性。對我們來說,談論‘如果’和‘何時’的時候早已過去,就在這裡,就在現在。我們期待負責任的國家和合作夥伴做得更多,它們現在就必須這樣做”。

小馬科斯說:“我們將繼續在所有多邊活動中,包括在‘損失和損害基金’理事會範圍內,採取公正與公平的氣候行動。發達國家有責任支持脆弱國家適應和減緩氣候變化。我們還將繼續實施我們的氣候行動戰略,其支柱之一是我們對公正的能源轉型的堅定承諾”。

小馬科斯說:“女士們、先生們,我們決不能忽視我們對印度-太平洋的和平與韌性的集體責任。我們的工作關乎人民和社區,關乎他們的安全、生存、尊嚴和未來。它關乎包容,關乎平等對待所有國家的利益,而不僅僅是少數國家的利益。沒有基於國際法規則的穩定和可預測的秩序,我們的工作就無法取得進展”。

小馬科斯說:“我們決不能讓這種所謂的大國對抗分散或阻礙我們對和平與發展的追求。菲律賓是本地區經濟增長最快的國家之一,我們承諾,隨着我們的全球地位不可避免地提高,我們將繼續以負責任的方式行事,發揮我們日益增長的潛力。我們懷着使命感和獻身精神,在本地區和全世界發揮自己的作用。我們不能做旁觀者,而要成為積極的參與者、創新的催化劑、更美好未來的締造者。我們菲律賓人致力於促進本地區的和平與繁榮”。

小馬科斯說:“我們渴望與所有鄰國和平共處,並繼續相信我們所有地區夥伴的成功有助於我們自身的成功,因此我們的成功也有助於本地區的成功。我們將與我們的朋友,特別是我們的盟友與戰略夥伴一起,面對未來的挑戰和機遇,相信我們有能力創造一個安全、穩定和有保障的未來,一個崇尚多樣性、相互尊重和集體進步的未來。非常感謝大家給我這個很好的機會與大家分享菲律賓的一些想法和觀點”。

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