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中國維穩模式走進非洲(一)

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最近,太平洋島國基里巴斯因確認已讓中國警察進駐,與當地警方合作進行社區治安管理,引發美國方面強烈不滿,美國國務院發言人2月27日表示:“我們不認為從中國引進安全部隊會幫助任何太平洋島國。相反,這樣做有可能加劇區域衝突和國際緊張局勢”。美方稱不會容忍中國的“跨國鎮壓行動”,包括其在世界各地設立警察局的企圖。

資料圖片: 2021年11月29日,中國國家主席習近平以視頻連線方式出席在塞內加爾首都達喀爾舉行的中非合作論壇開幕式。
資料圖片: 2021年11月29日,中國國家主席習近平以視頻連線方式出席在塞內加爾首都達喀爾舉行的中非合作論壇開幕式。 REUTERS - COOPER INVEEN
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近年來,中國通過對外警務合作擴大“域外控制”和影響力,輸出中國維穩模式,越來越引起國際社會的關注和警惕。美國非洲戰略研究中心研究員保羅·南圖亞(Paul Nantulya)曾於2023年六月撰文,舉實例探討了中國維穩模式向非洲輸出的問題,他在一篇題為《中國警察模式走進非洲》的長文中指出:2022年1月,烏干達特種部隊和30多名中國突擊隊開展聯合行動,抓獲並驅逐了四名涉嫌參與網絡犯罪的中國公民。2016年4月,在中國武警部隊的密切合作下,肯尼亞安全部門將44名台灣公民送上飛往中國的航班。抵達中國後,他們因詐騙罪被判處最高15年的監禁。肯尼亞法院此前已宣判部分嫌疑人無罪,隨後肯尼亞警方採取了這一行動。

2022年5月,中國情報部門與埃及同行合作,在埃及一所監獄審問了一名中國學生。此人是埃及安全部門逮捕的200名中國穆斯林公民中的一員。埃及內政部與中國公安部簽署了一項“打擊恐怖主義意識形態傳播”的合作協議。埃及人權組織隨後批評政府逃避保護尋求政治庇護者免遭遣返的國際法律義務。類似的事件也曾發生在摩洛哥和世界上其他以穆斯林為主的國家。埃及人權組織指出:“不加批判地應用中國的絕對政黨控制模式可能會損害軍隊和警察的專業精神。”

這些聯合行動只是中國在非洲開展的一系列日益重要的維穩活動中的一部分,這些活動基本上沒有受到嚴格的審查。它們折射出中國警務標準在非洲警察部隊中的不斷推廣。

2018年至2021年,已有2000多名非洲警察和執法人員在中國接受培訓。除了培訓技能,中國公安部的培訓還包括基於中共對安全部隊和國家的絕對控制模式的政治和意識形態灌輸。所有警察培訓都是圍繞這一原則組織的。這與非洲國家憲法精神和泛非議會2019年《非洲警務示範法》有本質區別,後者強調警察的非政治性和專業性,並服從議會控制。

非洲學員佔中國公安部海外培訓的35%,僅次於亞洲。

數千名非洲法官和律師在湘潭大學非洲法律研究中心、亞非國家法律諮詢組織以及中非合作論壇(FOCAC)法律論壇接受了中國執法標準的培訓。自2000年以來,4萬多名非洲律師接受過同類培訓。

2017年,坦桑尼亞前通訊部副部長在中共主辦的媒體研討會上發表講話時表示,一些非洲國家更普遍採用中國標準的前景已經很明確。他在發言中指出:“我們的中國朋友已經成功地屏蔽了這些國家的一些媒體,並用自己的網站取而代之,這些網站是安全和充滿正能量的,而且更有人氣。”

人權活動人士警告說,不分青紅皂白地應用中國的絕對政黨控制模式可能會損害軍隊和警察的專業精神以及所有公民共享安全的理念。

中共的安全模式可用“維穩”來概括,它建立在鐵腕捍衛執政黨永久執政的理念之上。在一黨專政和威權主義在非洲復興的背景下,以永保執政權為目的的中式維穩理念在非洲的廣泛應用是極其危險的。伴隨維穩,體現非洲包容性安全承諾的主流價值觀如人權、公民自由和公共責任將成為次要,因此,維穩模式偏離了非洲公民對專業和負責任的安全警務服務的期待。中國公共安全策略在非洲的的擴張引發了關於非洲國家在多大程度上放棄主權的爭論,因為一些非洲國家政府出於永保執政權的意願而違反自己制定的法律,為中國安全機構在非洲國家內部建立越來越多的安全機制提供了高度寬鬆的環境。

由於時間關係,我們將在下次節目中繼續這個話題。

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